美军的海外基地

美军海外基地是美国全球战略布局的关键，分布在全球多个关键地区，旨在维护美国的国家安全和海外利益。这些基地不仅增强了美国的全球影响力和快速反应能力，还加强了其与盟国的合作、情报共享和互操作能力。它们在政治、军事和经济上都具有重要意义，不仅能够保护美国的能源供应线，确保海上通道安全，还能在必要时为相关军事行动提供支持。随着国际形势的变化，美军海外基地的战略价值和部署态势也在不断调整，以适应新的安全挑战和全球力量格局的演变。

美国国防部认为，海外基地的部署和组织，连同部队的定位和国际安全协议的构建，构成了其全球防务态势。根据美国国防部第3000.12号指令，其全球防务态势“是美国海外防务活动和军事行动的根本推动力，也是界定美国战略利益并向盟国、合作伙伴和对手传达美国战略利益的核心”。

从广义上讲，海外基地是美国在其领土范围之外投射和维持军事力量的基础。这些基地使美国国防部能够在美国政府认为对国家利益具有重要意义的地区保持持续存在，并能使美军更好地对突发性危机或紧急情况做出快速反应。此外，这些基地还能向其他国际行为体表明美国的意图，从而支持其各种战略目标。例如，在美国领土之外的地区建立海外基地，可以向盟国和对手表明，美国认为那里的地缘战略发展与其国家安全直接相关。海外基地的存在还有助于提高盟国/伙伴国领土的防御能力，并使美国的竞争对手无法涉足具有重要战略意义的地区。

美军海外基地需履行或支持的各种军事职能包括：

• 驻扎点职能。海外基地最基本的功能是为美国军人、武器系统、弹药和补给品提供安全的场所，从而使美国能够在其领土以外的地区维持和部署军事能力。美军海外基地在和平时期和战时都是美军的主要工作场所，可支持从日常办公到作战飞机起降等各种活动；较大的设施还可能包括国防部人员及其家属的住房，以及与士气提升、福利分配和日常娱乐相关的设施。

• 领域感知和区域防御职能。海外基地可在探测、防御和反击对手对美国和盟国/伙伴部队、设施和领土的威胁方面发挥积极作用（例如：为雷达设施或陆基导弹拦截站提供部署地）。

• 维护和修理职能。海外基地可容纳专门的设施、设备和人员，以维护、检查和修理处于美国领土以外的武器系统和其他防御设备。此类用于维护的设施可能包括车辆维修设施、飞机维修机库和海军干船坞。

• 训练和演习职能。海外基地可能包含训练和演习区域，这些区域旨在保持和加强美国和盟国/合作伙伴的战备状态，验证军事计划和概念，并展示和提高互操作性。

海外基地在美国近代军事史上发挥了重要作用，美国国防部目前在海外的大部分基地仍然反映了上个世纪的决策逻辑，例如在本文所确定的68个长期军事基地中，有56个是在冷战期间建立的。

尽管美军最早的海外永久性军事设施可以追溯到19世纪末，但直到第二次世界大战，海外基地才在美国战略中扮演重要角色。美国加入二战后，美军建立并运营着数百个海外基地，以支持其作战行动。这些海外基地包括欧洲和太平洋地区的基地（例如：美国陆军航空队在英国的200多个机场），以及主战场以外的基地（例如：巴西的纳塔尔·福尔塔莱扎基地和伊朗的阿米拉巴德基地）。1945年后，美国仍在继续使用某些二战时期的基地，并在战败国领土上建立了新的基地，以支持其占领和重建活动。尽管部分美国的政策制定者并不指望这种全球性军事存在能长期保持，但20世纪40年代末冷战的爆发促使美国维持并扩大了其海外基地网络，尤其是在西欧和东亚地区的基地网络。这些基地网络迅速成为美国和盟国战略规划中的一个重要组成部分，使美国能够将军事力量投射到相距数千公里且在地缘政治上存在争议的地区。

尽管冷战期间美国战略的某些核心目标始终未发生变化（例如：威慑苏联或在与苏联的冲突中取得胜利），但美军在此期间的海外基地态势并非一成不变。在某些情况下，不可预见的政治事态发展（例如：法国政府于1966年决定将所有由外国指挥的军队驱逐出境）可能导致美军的海外基地关闭。在另一些情况下，军事需求的变化，如美国参与越南战争后的军事需求变化，可能导致在某一特定地区的基地网络迅速扩大。1991年，美国国防部报告称，美军在18个不同的国家维持着134个基地，其中大部分基地分布在德国、英国、日本、韩国和菲律宾境内。

苏联解体使美国的海外基地态势发生了重大变化。在没有超级大国对手的情况下，美国决策者评估认为，较小规模的海外军事存在足以保障美国的国家安全，因此关闭了从北大西洋到东南亚的数十个美军海外基地。此外，中东地区在美国国防部全球态势部署中越来越重要，特别是在第一次海湾战争期间以及2001年9月11日恐怖袭击之后，美国在该地区建立了多个新基地。

虽然美国国防部在欧洲和印太地区的军事基地数量在20世纪90年代和21世纪初有所缩减，但到2010年代中期，围绕大国竞争的美国战略出现了调整，这使得美军开始增加其在这些地区的海外基地。在欧洲，俄罗斯重新成为地缘政治威胁，尤其是在俄乌冲突爆发之后。这促使美国决定在新的地区（如波兰）建立海外基地，并重启某些地区（如冰岛）的海外基地。在印太地区，对手的“步步紧逼的威胁”促使美国国防部向该地区部署更多部队，扩建现有基础设施，并在澳大利亚、菲律宾、巴布亚新几内亚和其他地区建立新的海外基地。

与冷战时期的态势相比，美军目前的海外基地态势较少依赖美国运营的大型设施，而更多依赖盟国/合作伙伴运营的基地。随着美国国会和国防部未来愿景的改变，支持更多样化和分布式作战概念的潜在需求（例如美国空军的“敏捷作战部署”概念）可能会促使美军进一步改变未来的海外基地态势。

美国国防部将全球划分为六大战区，分别为印太战区、欧洲战区、中央战区、非洲战区、南方战区、北方战区，并成立了相应的战区司令部，以对各战区责任区内的战略规划和作战行动进行管理。此外，从地区和联合作战的角度来看，六个按地域组织的战区司令部还能够在战略和作战层面，对美国国防部海外基地态势进行监督并实施战区级指挥（见图1）。

美国将全球分为六大司令部责任区

1.印太战区

美军在印太战区的海外基地

美军印太战区责任区包括东亚、东南亚、南亚、大洋洲，以及太平洋和印度洋的大部分区域‌。在印太战区，美军目前维持有24个可使用的长期基地和20个可使用的其他军事设施。截至2024年3月，约有81,000名美国现役军人被长期派驻于印太地区的海外基地，其中派驻日本（54,774人）和韩国（24,234人）的人数最多。派驻印太地区海外基地的美军包括陆军和海军陆战队的地面部队（包括驻扎在韩国的陆军第二步兵师和驻扎在冲绳的海军陆战队第三远征军）；海军军舰（包括一艘航空母舰、多艘驱逐舰、多艘巡洋舰和多艘两栖攻击舰，这些舰船全部驻扎在日本）；以及陆军、海军、海军陆战队和空军飞机（包括旋翼飞行器、战斗机、电子攻击机、轰炸机、运输机、加油机和其他飞机，主要驻扎在日本本岛、冲绳和韩国）。美国在日本的军事存在由驻日美军监督，在韩国的军事存在由驻韩美军监督。美国印太司令部总部设在美国夏威夷檀香山郊外。

美国国防部官员常常把印太战区称为“优先战区”。美国《2022年国家安全战略》将印太战区描述为“21世纪地缘政治的震中”，而美国《2022年国防战略》则将中国“重塑印太地区的企图”视为“对美国国家安全最全面、最严峻挑战”的一部分。除了与中国的战略竞争以外，美国在该战区的其他核心地区安全利益还包括遏制并抵御来自俄罗斯和朝鲜的潜在威胁。部分美国分析人士和决策者认为，在潜在的大国冲突（尤其是涉及中国的冲突）中，该战区的海外基地将为美国的军事行动提供重要支持。印太战区也是美国国会制定的一系列国防投资和活动的重点，这些投资和活动被称为“太平洋威慑倡议”（Pacific Deterrence Initiative）。

2.欧洲战区

美军在欧洲战区的海外基地

美军欧洲战区责任区包括欧洲、高加索地区、俄罗斯、土耳其和格陵兰，以及北大西洋和地中海。在欧洲战区，美军目前维持有31个可使用的长期基地和19个可使用的其他军事设施。截至2024年3月，约有6.72万名美国现役军人被长期派驻于欧洲战区的海外基地，其中派驻德国（35,068人）、意大利（12,375人）和英国（10,058人）的人数最多。截至2024年6月，另有数千名美国军人因轮换部署或其他临时任务而被派驻欧洲。2024年6月，美国白宫在致国会领导人的一封信中称，“约有8万名美国武装部队人员被指派或部署到北大西洋公约组织（北约）的欧洲成员国境内，其中包括那些为安抚盟友和阻止俄罗斯进一步侵略而部署的人员”。

派驻欧洲战区海外基地的美军包括陆军地面部队、海军战舰（包括驻扎在西班牙和意大利的多艘驱逐舰和一艘两栖指挥舰）以及陆军、海军和空军飞机（包括旋翼飞行器、战斗机、电子攻击机、轰炸机、空运机、加油机和其他飞机）。美国欧洲司令部总部设在德国斯图加特，但美军的三个军种在欧洲的其他地方设有总部。为应对俄乌冲突，美国在欧洲的军事存在有所增加。例如，2022年6月，美国国防部的一份新闻稿称，自俄乌冲突爆发以来，美国国防部已“向欧洲增派或扩充了2万多人的部队，以应对乌克兰危机，增加了额外的空中、陆地、海上、网络和太空能力”。在此次增兵之前，美国陆军在欧洲保留了三个旅战斗队；此次增兵后，美国国防部宣布在前沿永久性地部署一个军团前沿总部、一个驻军司令部、一个野战支援营、两个F-35战斗机中队、一个防空旅总部、一个短程防空营、一个作战保障支援营总部和一个工兵旅总部。

美国在欧洲的基地与北约的活动和目标紧密结合。许多美国基地都位于北约组织成员国境内（位于科索沃和塞浦路斯的基地除外），并履行与北约相关的职能。美国欧洲司令部司令曾表示，俄罗斯是该地区的核心安全问题，构成了“强大而不可预测的威胁，将在可预见的未来挑战美国和欧洲的利益”。欧洲也是美国一系列国防投资和活动的重点，这些投资和活动被称为“欧洲威慑倡议”（EDI）。

2.中央战区

美军在中央战区的海外基地

美军中央战区责任区包括中亚、西亚和南亚部分地区以及非洲的埃及。美军目前维持有8个可使用的长期基地和11个可使用的其他军事设施。截至2024年3月，约有5400名美国现役军人被长期派驻中央战区的海外基地，其中派驻巴林基地的人数最多（3479人）。截至2024年6月，另有数千名美国现役军人在中央战区轮换部署或执行其他临时任务。根据拜登政府于2024年6月提交给美国国会领导人的一封信，这一数字包括在约旦的约3813名美国军人和在沙特阿拉伯的2321名美国军人。

作为美国应对当前巴以冲突、胡塞武装对国际航运的袭击以及相关地缘政治事态发展的一部分，美国国防部在2023年和2024年向中东部署了更多的军人和部队。2023年10月，美国国防部宣布向中东部署一个航母打击群、一个装备“萨德”系统的防空连和多个装备“爱国者”系统的防空营。2023年12月，美国国防部宣布开始在红海实施一项多国安全倡议（“繁荣守护行动”），并于2024年1月开始对也门胡塞武装目标和据称与伊朗有关联的伊拉克民兵发动空袭和导弹袭击。

美国中央司令部在美国佛罗里达州坦帕市设有总部，并在卡塔尔乌代德空军基地设有前沿总部。2024年3月，美国中央司令部司令为其指挥部确定了三个“工作方向”：“威慑伊朗、打击暴力极端组织以及进行战略竞争（与俄罗斯和中国）”。与其他地区相比，美军中央战区的海外基地（尤其是在伊拉克和叙利亚的基地）最近在美国国内和国际上都引起了相当大的争议。

4.非洲战区

美军在非洲战区的海外基地

美军非洲战区责任区包括除埃及以外的整个非洲大陆‌‌。在非洲战区，美军目前维持有2个可使用的长期基地和7个可使用的其他军事设施。非洲司令部将“其他军事设施”称为“态势地点”，并将其描述为“美军驻扎最少的地点，这些地点拥有低成本的设施和有限的补给，以执行关键任务并快速应对紧急情况”。截至2024年3月，约有1150名美国现役军人被长期派驻非洲的海外基地，其中派驻吉布提基地的人数最多（406人）。在非洲海外基地执行轮换或其他任务的现役军人人数可能更多，例如，美国海军报告称在吉布提的莱蒙尼尔营地有“约4000名美国、联合和盟军军事人员和文职人员”。美国非洲司令部总部设在德国斯图加特。

美国非洲司令部是最新成立的地域性司令部，其责任区内长期派驻的美国军人人数少于其他司令部。美国非洲司令部司令在今年3月向美国参议院军事委员会提交的2024年态势声明中称，暴力极端组织以及中国和俄罗斯在该地区影响力的扩大是威胁美国在该地区利益的主要因素。与其他地区的基地相比，2024年美国在非洲的态势尤为活跃。2024年1月，《华尔街日报》报道称，美国国防部正寻求在西非沿海地区，特别是在加纳、科特迪瓦和贝宁，建立更多基地，以支持无人机侦察行动。2024年3月，尼日利亚政府撤销了与美国签订的《驻军地位协定》，导致美国国防部宣布美军将于2024年9月15日前从该国撤出（该国此前曾有两个美军基地）。

5.南方战区

美军在南方战区的海外基地

美军南方战区责任区包括南美洲和加勒比海地区。在南方战区，美军目前维持有3个可使用的长期基地和3个可使用的其他军事设施。不过，在美国南方司令部责任区内有一个隶属于美国北方司令部的海外基地，即位于巴哈马的美国海军大西洋水下测试和评估中心。截至2024年3月，约有1650名现役美国军人被长期派驻于南方战区责任区内的海外基地，其中派驻古巴（616人）和洪都拉斯（365人）的人数最多。美国南方司令部总部设在美国佛罗里达州多拉尔。美军在南方战区的海外基地主要为缉毒行动以及一些后勤、研究、开发、测试与评估（RDT&E）活动提供支持。美国南方司令部司令在美国众议院军事委员会发表的2024年态势声明中表示，中国和俄罗斯在该地区影响力的扩大以及跨国犯罪组织在该地区的活动是该地区范围内影响美国安全的主要因素。