公元219年，蜀汉群臣准备劝谏刘备进位汉中王，写一封表文上给所谓的汉献帝，也就是走个形式，汉献帝当然看不到这封表文，但蜀汉群臣表示我已经上表了。
这封表文开头署名人员一共有11人，这种表文是非常正式的公文，上表的群臣是严格按照职务与爵位排列的，历朝历代基本也是这种排法，表文中连同他们他的职务与爵位一起列下来是这样的：
平西将军都亭侯臣马超、左将军领长史镇军将军臣许靖、营司马臣庞羲、议曹从事中郎军议中郎将臣射援、军师将军臣诸葛亮、荡寇将军汉寿亭侯臣关羽、征虏将军新亭侯臣张飞、征西将军臣黄忠、镇远将军臣赖恭、扬武将军臣法正、兴业将军臣李严。
可以这么说，这11人是蜀汉政权中最为核心的人员，自刘备以下，就是以这11人为绝对的骨干，那么问题来了，谁是蜀汉集团的二号人物？
一个一个来说。
汉中王刘备
马超排第一，但马超显然不是蜀汉集团的二号人物，他是半路投靠刘备的人，而且级别最高的，马超在投靠刘备之前，曹操控制的朝廷曾封马超为偏将军、都亭侯，马超起兵反叛曹操的时候自称征西将军，马超投靠刘备时，刘备封马超为平西将军，而此时的刘备自己也不过是个左将军。
马超的平西将军是刘备封的，都亭侯是曹操封的，马超之前是诸侯，刘备敬重马超，但不给马超实权，马超是刘备拉拢诸侯的榜样，就像刘琮投靠曹操一样，马超至少比刘琮强多了，刘琮投降曹操之后，连事迹都没了。
马超在蜀汉的地位是虚的，跟关羽、张飞这样都督一方的重臣相比，马超没有实权，要兵权没兵权，要政权没政权，在蜀汉的实际地位甚至不如赵云，赵云都能都督江州，马超虽然也都督临沮，但这是个小地方。
马超是名义上的二号人物，但不是实际上的。
马超
许靖排第二，许靖是东汉末年著名的人物评论家，许靖有个堂兄弟叫许劭，许劭曾评价曹操是“治世之能臣，乱世之奸雄”。
许靖在当时很有名，任何人想要当官进入仕途，只要有许家兄弟的好评，就有个好前途，尽管许靖很有名，但他没有才能，东汉末年乱起来后，许靖辗转投靠刘璋。
刘备攻打成都时，许靖担任蜀郡太守，首都地区的行政一把手，但许靖却想弃官逃走，但没来得及逃，刘璋就投降了，刘备也看不起许靖，是法正劝刘备起用许靖，刘备因此封许靖为左将军长史。
不要小看这个左将军长史，刘备在称汉中王前是开府的左将军，刘备处理政务就靠左将军府的属吏，左将军府一直是诸葛亮总理，长史相当于秘书长，是左将军府最高官吏之一，但许靖这个长史大概率是不参与实际工作，就是个虚名。
法正对刘备说得很清楚：
天下有获虚誉而无其实者，许靖是也。
天下有的是博得虚名而无真正德才之人，像许靖就是如此。
许靖
刘备重用许靖，不是看中他的才能，是看中他的名声，刘备要把许靖当成花瓶供起来，以给天下士大夫做个榜样，重用名士的榜样。
许靖是名义上的三号人物，同样是虚的。
庞羲与刘焉是亲家，庞羲的女儿嫁给了刘焉的孙子，庞羲曾护送刘焉的孙子进入益州有功，刘焉与刘璋主政益州时期，庞羲受到重用，因此居功自傲，张松还认为庞羲拥兵自重，有异心，还受到刘璋的防备。
刘备平定蜀地后，任命庞羲为左将军府司马，也就是刘备的左将军府中负责带兵的将领，刘备这是拉拢刘璋旧部为自己所用，庞羲也不敢在刘备面前拥兵自重，刘备也不可能给庞羲真正的兵权。
庞羲属于刘备在政治上拉拢的对象，尽管他在劝进表上排名第四，同样也是虚的，没什么实际权力。
射援的身份跟庞羲差不多，属于刘璋旧部，刘备夺取益州后，任命射援为议曹、从事中郎、军议中郎，同样属于刘备拉拢的对象，同样没有实权，是虚职供奉起来的。
诸葛亮
劝进表上排名第六的是诸葛亮，这才是真正的实权人物。
《三国志 诸葛亮传》：先主遂收江南，以亮为军师中郎将，使督零陵、桂阳、长沙三郡，调其赋税，以充军实。
赤壁之战后，刘备夺取江南四郡，任命诸葛亮为军师中郎将，让诸葛亮都督零陵、桂阳、长沙三郡，征调当地的赋税，以充作军饷。
军师中郎将这个官职是刘备发明的，很难说有什么职责，从名字来看，算是首席参谋，庞统最初也是军师中郎将。
但从内容来看，诸葛亮是负责三郡行政事务的，不涉及军事，类似于萧何的职责，因为当时刘备只有江南四郡，其中三个郡就归属诸葛亮管辖。
《三国志 诸葛亮传》：成都平，以亮为军师将军，署左将军府事。先主外出，亮常镇守成都，足食足兵。
成都平定之后，刘备任命诸葛亮为军师将军，兼任左将军府事，刘备外出，诸葛亮经常镇守成都，确保当地粮食士兵充足。
署左将军府事这几个字很重要，刘备是开府的左将军，这相当于刘备的幕府，他就是靠左将军府来发号施令的，署左将军府事相当于录尚书事，是实权官职，负责刘备左将军府除军事外的所有行政事务。
刘备是左将军，诸葛亮就是兼任左将军府事，刘备是汉中王，诸葛亮就是兼任汉中王府事，刘备是皇帝，诸葛亮就是丞相，这就是妥妥的二号实权人物。
关羽
关羽则是蜀汉政权的三号实权人物。
《三国志 关羽传》：先主收江南诸郡，乃封拜元勋，以羽为襄阳太守、荡寇将军，驻江北。
刘备占据了江南四郡，封赏任命功臣，任命关羽为襄阳太守、荡寇将军，驻守在江北。
关羽虽然是个杂号将军，但不要小看了，此时的刘备也只是左将军，官职并不重要，重要的是看实权，刘备、诸葛亮、张飞、赵云先后进入益州，独留关羽镇守荆州，这是封疆大吏。
刘备在未拿下益州时，荆州是刘备唯一的根据地，就是关羽镇守，这是莫大的信任与权威，是蜀汉实权派中的军事大佬。
但任何军事都是政治的延续，关羽虽然镇守一方，但在政治地位上，是在诸葛亮之下的，在实权方面，诸葛亮不涉及军事，他是刘备这个中央政权的二把手，关羽是军事将领，兼管荆州行政，属于荆州军政一把手，是地方大员。
地方大员即使镇守一方，地位也不如诸葛亮这个中央政权的二把手，关羽的地位肯定不如诸葛亮。
还有人拿法正来对比诸葛亮，认为法正是二号人物，这是更加不可能的事。
首先，法正是个降将，靠出卖旧主获得刘备常识，从忠诚度来说，刘备不可能信任法正，别看刘备对法正言听计从，但仅仅限于谋略，这与忠诚是两码事。
其次，法正的官职是蜀郡太守兼扬武将军，行政上是首都市长，军事上扬武将军，表面看很牛，实际上没有实权。
法正
刘璋时期的蜀郡太守还是许靖呢，尽管法正担任蜀郡太守，充其量也是个特殊的地方官，仍然不是京官，刘备喜欢把法正带在身边打仗，那是因为法正善于谋略，很对刘备的胃口。
刘备打仗不带诸葛亮，这并不是说刘备不信任诸葛亮，这只是用人不同，诸葛亮的特长是治理内政，管理后勤，刘备让诸葛亮镇守后方，足兵足粮，一点问题也没有。
萧何为刘邦镇守后方，足兵足粮，刘邦把萧何定为第一功臣，这跟诸葛亮与刘备的关系是一样的。
刘备称汉中王后，法正担任尚书令和护军将军，这是为刘备称帝做准备的，诸葛亮负责刘备府事的行政事务，实权远超法正，法正只能通过向刘备献计献策施加影响，诸葛亮则直接负责行政，意义就完全不同。
诸葛亮是将来的丞相，法正是尚书令，尚书令再重要，能跟丞相比吗？丞相是除皇帝之外的百官之首，所以在制定蜀科时，法正提意见，诸葛亮否决了，因为决策权在诸葛亮这里。
法正的实权应该在张飞之下，黄忠之上。至于其他人，张飞、黄忠、赖恭、李严等人，当然也在诸葛亮之下了，甚至都在关羽之下。
所以，蜀汉政权实际上的二把手是诸葛亮，不是关羽，也不是法正。