市台规院
台州居山面海，平原丘陵相间，整体呈现“七山一水二分田”的格局。在城市建设过程中，山、海、水、城四大要素互相交融，形成了极具地方特色的城市空间形态。对一个山水资源优越、文化底蕴丰厚的城市而言，山前区域、水边区域、城市核心区、历史地段等是最能体现城市特色、城市气质的区域。因此，围绕这些核心区域，紧抓“山脊线、水岸线、天际线”三条控制线，合理调控“建筑高度、开发强度、人口密度”三度指标，强化“风貌融合性、色彩和谐性、环境协调性”三性建设，有利于促进城市规划与建设的精细化、科学化，确保城市风貌连贯有序、色彩和谐典雅、环境协调美丽。
日前，台州市规划委员会召开2024年第三次会议，我公司规划二院负责编制的《台州市区“三线三度三性”设计导则》经会议审议顺利通过。
《台州市区“三线三度三性”设计导则》深入剖析台州市自然基底、历史文化、地域特色、建设实际及未来发展方向，并结合国内外先进的相关理论与实践经验，对台州市区的“三线三度三性”九个维度提出科学的管控要求。
“三线”——即“山脊线、水岸线、天际线”，作为城市景观的骨架，加强山水视廊的管控，能够有效提升城市整体空间风貌；
“三度”——即“建筑高度、开发强度、人口密度”，作为城市管控的关键指标，能够科学控制城市合理开发；
“三性”——即“风貌融合性、色彩和谐性、环境协调性”，则作为城市风貌目标，能够提升城市风貌协调统一。
对城市重要山体及周边建筑高度进行协调管控，建筑高度应圈层式由山体向外缘递增，宜在城市主要视点可视范围内呈现山体上部1/3可视。在山体周边留出公共开敞空间，保持观山视廊的通透性，充分展现台州独特的山体景观魅力。
严格控制滨水建筑高度及退线，协调城市重要水体沿线建筑高度与建筑退线之间的关系，创造层次丰富、高低错落、景观良好、功能丰富的滨水空间形态。城市重要湖泊沿岸建筑高度应满足：建筑(含塔楼)高度不宜大于该建筑至滨水岸线的距离，即滨水建筑高度/建筑外墙到滨水岸线的垂直距离之比不宜超过1:1。亲水建筑或有特殊情形经论证后方可突破该要求。
以环境承载能力为出发点，结合城市不同分区功能定位，从国土开发强度和地块开发强度两个层次进行控制，坚持开发强度分层分区管控，高效利用土地资源，最大限度地发挥要素的集聚效益。
结合城市发展方向及结构、统筹结合城市总规用地布局，在符合环境承载力的基础上，合理控制片区人口密度，构建不同层级生活圈，科学布局城市公共服务设施和公用设施，以实现资源的高效利用，持续提升人居环境。
结合山脊线、水岸线、天际线对山前区域、水边区域、核心区域建筑限高的要求，依托城市功能板块和建设现状，统筹城市空间结构和发展方向，科学明确城市各地块的建筑限高要求，协调城市风貌形象。
根据自然条件、历史人文和建设现状，将城市风貌划分成五大类型城市风貌区，分别为“制造之都产业风貌区”、“和合台州传统风貌区”、“活力都市商贸风貌区”、“和美宜居活力风貌区”、“水韵山色田园风貌区”，并提出相应建筑风貌要求，彰显富有活力和个性的城市气质。
坚持整体协调、多样统一，与自然环境和谐，凸显城市特征，延续历史文脉等原则，打造台州“山魂海韵、淡墨逸彩”的城市色彩总体目标，明确各城市风貌区的建筑主色调、辅助色、点缀色、建筑材质等引导要求。
以构建台州现代化的城市氛围，全面完善台州城市风貌特色，彰显山水城市魅力，塑造城市、山水、建筑、道路和景观等各类要素相互协调的城市形象，对城市景观环境、绿化、城市家具、店招标识等提出管控要求，彰显山水城市魅力。
《导则》运用系统性思维，有机融合城市中的自然与人工要素（山脊线、水岸线、天际线）、关键控制性指标（开发强度、人口密度、建筑高度）及城市风貌品质要求（风貌融合性、色彩和谐性、环境协调性），从宏观至微观、从整体到局部，构建了一套全面且连续的管控体系。此体系为城市精细化管理提供了坚实理论支撑，实现了城市空间要素的统筹协调，显著提升了城市的整体魅力。
《导则》在建筑高度控制上，运用ArcGIS空间分析技术构建渔网，提取数字地形高程，深入分析视线廊道，叠加形成精准的建筑高度控制模型，为山脊线和水岸线管控分区提供科学决策依据。同时，结合百度地图热力图等大数据，剖析城区人口密度分布，为人口密度控制及生活圈构建提供详实数据基础，基于创新技术增强了规划实施的科学性与可操作性。
《导则》在规划管控中采取刚柔并济策略，适应城市多元需求。建筑高度控制上，保持整体严控的同时，允许特定区域在满足条件下适度调整限高，如重点开发片区经论证后可适当上浮高度，既维护风貌协调，又预留创新空间。特殊地段退让控制方面，严格遵循法规并尊重地段独特性。对于涉及历史文化资源的区域，采取虚位控制等灵活管控措施，有效保护历史文化遗产；滨水空间开发则在充分论证后可适度突破退让控制线要求，实现生态保护、景观营造与开发利用的有机统一。这种刚弹结合的管控方式，实现了保护与开发的有机平衡，为城市可持续发展注入活力。
2024年12月25日，为进一步加强城市与建筑风貌管理，彰显山海水城魅力，提升城市空间品质，台州市规划委员会结合本地实际情况，正式印发了《关于加强台州市“三线三度三性”全域国土空间管控的实施意见》。该实施意见明确提出，要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，构建从国土空间规划、土地出让、施工建设到竣工验收全过程的“三线三度三性”管控机制，把“三线三度三性”各项指标、参数、要求落实到具体的城镇建设中去，塑造连贯有序的城镇风貌和谐典雅的城镇色彩和协调美丽的城镇环境，进一步提升台州城市格调。
期待在“三线三度三性”设计导则的指引下，台州的城市特色和气质得到充分彰显，城市空间更有活力，人居环境更加宜居，绘就显山露水、城景交融的美丽新画卷。
