中国一共有14个陆邻国，只有印度和不丹没有与中国划定边境线，不丹甚至是其中唯一一个没有与中国建交的国家。
要知道，中国对外一直奉行着和平发展、合作共赢的原则，与世界上大多数国家都保持着良好的外交关系。
那么，不丹为什么没有与中国建交呢？
中不边界问题的产生
不丹位于喜马拉雅山东段南麓，国土面积约3.8万平方公里，人口不到80万。
不丹是一个相对封闭的内陆国家，根据联合国的界定，它属于不发达国家之列。
但是，由于不丹当局另辟蹊径，将“国民幸福”作为治理指标。
因此，不丹的国民幸福指数很高，长期居亚洲第一，被誉为“世界最后的香格里拉”。
不丹的东、西、北三面与中国接壤，南部与印度交界。
中国与不丹有着550公里的边境线，边境地区一直保持着相对稳定，但两国之间从未正式划定过边界。
所谓“边境线”，也只是一条习惯性边境线。
不丹国家的建立，要追溯到400多年前。
1616年，夏仲·阿旺南杰在西藏受到宗教上的排挤，待不下去了，遂逃往不丹。
当时不丹虽然面积小，但战乱频繁，夏仲到达后，很快统一了不丹。
1907年，不丹王国正式建立。
1734年，不丹成了清朝的藩属国，不丹德布王受到清廷册封。
自此，不丹开始派官员常驻拉萨，管理朝贡和往来贸易事务，每年向达赖喇嘛和清政府驻藏大臣上贡朝贺。
在很长一段时间里，西藏一直是不丹的主要贸易对象，而且，也是不丹的宗教依托圣地。
不丹与中国的边境问题，也要追溯到清朝。
1793年，清政府在西藏帕里一带设置了三道关隘，分别是哲木山、哈尔山和宗木山，中不之间大致形成了一条习惯性边界线。
这条习惯性边界线大致沿喜马拉雅山脊而行，西起吉姆马珍山，东到中、印、不三国交界处。
进入19世纪后，清政府逐渐走向末路，对于边界的管控力减弱。
尤其是在喜马拉雅山南麓，那里地处偏远，清政府由于帝国列强的蠢蠢欲动，自顾不暇，自然管不了那么远。
1840年之后，英属印度势力延伸到喜马拉雅山南麓，入侵了不丹。
从此，不丹与清政府渐行渐远。
不仅如此，不丹还曾站到了清政府的对立面。
在1888年和1903年两次英军入侵西藏的战争中，不丹都担当“马前卒”。
为了傍上英国势力，不丹为英国入侵西藏积极效劳，充当两国之间的“联络人”和“调停者”。
这也意味着，不丹完全沦为英印政府的保护国和附庸，失去了国家自主权。
到了民国时期，政府与不丹几乎没有联系，但不丹依然与西藏噶厦政府保持着宗教上的往来。
直到新中国成立，新的政府在外交政策上有着另一套原则，不丹又重新进入了中国的视野。
1951年5月23日，中国与西藏地方政府签订了“十七条协议”（即《和平解放西藏办法的协议》）。
“十七条协议”的签订预示着中央政府对西藏有了一定的控制权。
为了驱逐帝国主义势力、维护祖国统一和边界安定，在“十七条协议”签订后，中国人民解放军进藏接管了边防。
在此前，印度对中边境一直虎视眈眈，存在着“喜马拉雅边界幻想”。
中国人民解放军进驻后，印度彻底梦碎，将试探的触角收了回去。
1951年到1959年期间，不丹在西藏的利益基本保持不变，中方也严禁驻藏军政人员越过习惯性边界线。
新中国成立后，中国与不丹之间的关系进展缓慢，涌现了不少麻烦。
不丹身为边境小国，却对中国伸出的友好之手始终不愿全盘接受，究竟是和原因？
那是因为，在与中国毗邻的同时，不丹还有另外一个强大的邻居——印度。
印度对不丹的干涉可谓古已有之，中不之间的谈判没少印度的搅局。
那么，印度和不丹之间究竟是何关系？不丹究竟倾向于哪边？
不丹与印度的恩恩怨怨
关于不丹和印度的恩怨，我们要从英国开启亚洲殖民的历史开始说起。
18世纪初到18世纪中叶，东印度公司（东印度公司是一家拥有英国伊丽莎白一世皇家许可状的国际贸易公司，后来建立了英属印度，成为印度实际上的主宰者。）彻底吞并了孟加拉。
1965年，不丹与库车比哈尔爆发战争，库车比哈尔战败，老国王纳其尔·迪奥逃亡印度，寻求庇护。
英国早就对库车比哈尔的土地垂涎三尺，老国王送上门来，可谓是瞌睡碰上了枕头。
随即，孟加拉总督赫思定同意帮助库车比哈尔，但提出的要求是，要其为军队所有开支负责。
库车比哈尔国王同意了英国的条件，并于1973年与东印度公司签订了条约，每年要将国家税收的一半贡献给东印度公司。
拿到了好处，英国军队出动了。
不丹小国寡民，当然不是英军的对手，很快就被直入腹地，落在了英军的爪牙之下。
次年，不丹与东印度公司签订了《东印度公司与不丹之间的和平条约》，该条约要求不丹归还侵占的库车比哈尔土地，并且还规定英国免税采伐不丹的森林。
不丹位于喜马拉雅南麓，森林资源十分丰富，英国之所以向它出手，大部分原因也是看中了这些利益。
到了1864年，英国又因为不丹和锡金及库车比哈尔的小范围摩擦，借机对不丹宣战。
1865年，英国军队从不丹南部发起进攻，不丹难以招架，又一次屈辱地走上了谈判桌。
这一次，不丹与英国签订了《辛楚拉条约》，强迫不丹将南部83平方公里的德万古里地方领土割让给英国人，作为通商口岸。
另一方面，英国每年给予不丹5万卢布以上的补偿金，作为安抚。
从此，不丹成为了英印政府的保护国，几乎丧失了自主权。
也正因如此，前文提到，19世纪末和20世纪初，英国两次入侵西藏，不丹都站在了英国的一边。
在英国人的支持下，1907年，乌颜·旺楚克成为了不丹的国王。
乌颜·旺楚克是不丹历史上第一个世袭国王，被称为“一世国王”，后面的二到五世国王，都是他的后代。
二战结束后，英国元气大伤，几乎无力再管控远洋殖民国家。
1948年，英国正式宣布与不丹终止此前的协议，不丹脱离了英属。
但是，倒霉的不丹并没有就此走上彻底独立的道路，它很快又被印度盯上了。
在不丹终止与英协议的同时，印度也宣布了独立。
独立后的印度，作为前亚洲最大的英属殖民国家，继承了英国的“政治遗产”。
印度政府认为：所有其他国家与印度英国政府签订的条约和安排，新政府都将承认这些条约和安排的义务。
因此，印度刚一独立，就开始着手与周边小国的谈判。
很快，不丹在印度的高压下，签署了所谓的“暂时协议”。
不丹被英国侵占的土地和利好政策，都被印度延续了。
1949年，不丹又与印度签订了相关条约，对双方关系进行了明确的规定。
即“印度政府承诺不干涉不丹的 内部行政。不丹政府同意接受印度政府关于其对外关系的建议的指导。”
这个条约十分不平等，但不丹之所以会签订，还是为了能够保持主权国家地位，毕竟印度在一旁虎视眈眈，想要做到完全的独立自主，几乎不可能。
也正是因为这个不平等条约，才给了印度干涉不丹外交的基本根据，也给中不外交埋下了大雷。
在冷战期间，尽管印度在对外场合多次承认不丹的主权国家地位。
但实际上，它非常害怕不丹脱离它的管控，频频对不丹的外交内政进行干预，甚至反对不丹与周边国家尤其是中国交好。
不丹夹在中印两个大国中间，处境堪忧。
不丹学者也将本国的这种糟糕状况形容为“夹在两块巨石中间的土豆”。
20年代中期，中印发生边境冲突，不丹逐渐意识到自己在两个大国之间，根本无法发挥作用。
想要彻底独立的心也越来越坚定。
趁此机会，不丹向印度政府暗示不会接受印度对不丹外交方面的所有建议。
与此同时，中国也做了表态，希望与不丹进行独立的边界谈判。
印度自然不会放任不丹在自己眼皮子底下向中国靠拢，1960年，印度向外界公布了抹除不丹北部边境的地图，这一行为违背了史实。
不丹立刻做出反击，要求印度重映加了边界的地图，并且申明不丹应该作为独立主权国家参与到中印谈判之中。
可惜的是，这些反抗的声音，都被印度以强硬的手段淹没了，逐渐销声匿迹。
中印矛盾逐步加深，印度强迫不丹在边界问题上倒向自己一方，不丹左右为难，最终不得不妥协。
1961年，不丹在印度的压力下，在北部边界部署了武装力量。
同时，他又表示“既不希望与中国成为朋友，也不希望与中国为敌”。
作为夹心饼干的不丹，可谓是举步维艰。
在印度的干涉下，中国与不丹的外交关系一直呈螺旋式发展，直到现在也没有正式建交。
那么，中国与不丹试图建交的过程中，又有哪些重要节点呢？
中不建交，困难重重
自 1959 年 12 月起，中国人民解放军边防部队开始全面进驻中不、中印及其他边境地区，从而“改变了西藏地区近 4000公里边界 线上有边无防的状况”。
一直对中国边境虎视眈眈的印度当然不会坐视不理。
印度暗地里怂恿不丹撤回驻拉萨及其他地方办事人员，中方则取消了不丹在藏的特权。
1962年，中印爆发冲突，自然也影响到了旁边的不丹，中国始终尊重不丹的国家独立和主权完整。
但是，在印度的阻挠下，中国始终无法与不丹开展正常的外交交流。
直到1976年，中国与印度恢复互派大使，关系逐渐走向正常化。
中国与印度关系的缓和，也直接导致中不之间的交往变得顺理成章，可以将边界问题摆到谈判桌上。
1984年，中不边界谈判正式开始，自此以后中双方开展了长达近40年的谈判，举行了24轮边界谈判和11次专家组会议。
第11次专家组会议不久前才刚刚在云南昆明召开。
中不24轮谈判达成了5个阶段的成就。
第1至5轮谈判，分别在1984、1985、1986、1987和1988年，轮流在不丹首都廷布和北京举行。
通过第一阶段的5轮谈判，双方建立了互信，达成了“四项指导原则”并发表了联合国公报。
这是一个好的开端，为后面的进一步接触奠定了良性基础。
后续谈判工作，不丹的态度都或多或少受到了印度的影响，以至于双方谈判经常裹足不前，甚至有时还有倒退的风险。
在1998年，印度进行了秘密的核试验，此举引起了全世界范围内的强烈谴责。
可是，印度竟然指责中国是“头号威胁”，一意孤行。
这种莫须有的责难，也致使中印关系降入冰点，直到21世纪，双方关系才有所缓和。
这一时期，中不的谈判明显受中印关系的影响较深，颇有跌宕起伏之感。
中不两国的关系虽然还坚持着“互利互让”和“互谅互让”的基本原则，但总体没有大的进展，关于边界问题更是裹足不前。
2007年，尼泊尔国王被推翻，不丹第五世国王顺势建立了君主立宪制，主动与现代社会接轨，寻求国际上的声援。
与此同时，不丹繁荣进步党组建的民选政府开始执政，地区局势逐渐稳定。
不丹南部的反政府武装被剿灭后，国际上共同解决了不丹尼泊尔族的难民问题，不丹发展更加稳定。
在此之间，中国与不丹的双边贸易发展良好，民间交流也日益频繁，中不关于边界问题的谈判也随之进入新的阶段。
但是，在第22轮谈判中，中国邀请不丹加入“一带一路”，不丹方没有做出回应。
2017年6月18日，中印爆发“洞朗事件”（印度边防人员无故进入中方境内，阻挠我方在洞朗地区的正常活动。），这也导致了原本顺利的中不谈判出现了新的变局。
几经周折，在经过双方的不懈努力之后，终于来到了中不双方迄今为止最后一轮谈判。
2021年4月，第24轮中不边界谈判第10次专家组会议在中国云南昆明举行，这次谈判进步不达成了共识，确立了“三步走”路线图：
即先确立边界划界的基本政治原则，再具体解决边界争议问题，最后签署协议并在实地勘界。
2023年1月10日至13日，中不边界问题专家组第11次会议在云南昆明举行，进一步落实了“三步走”的步骤。
在这次会议中，双方同意尽早举行第25轮中不边界会谈。
有分析说，只要印度“不作妖”，中不边界问题早就应该顺利谈成了。
你怎么看？
但值得一提的是，近年来，中不在经济、文化、教育等其他领域保持友好交往。
据中国海关总署数据，2023年双边贸易额约6379万美元。
2024年7月，不丹能源和自然资源部秘书（副部长）卡玛·策林还两次来华出席中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛。
参考文章
只要印度不作梗，中国不丹应能谈成[N].环球时报,2021-10-16(007).DOI:10.28378/n.cnki.nhqsb.2021.009711.
陈宇.印度与不丹国家间“特殊关系”:过程、动因与影响[J].印度洋经济体研究,2022,(01):59-79+154.DOI:10.16717/j.cnki.53-1227/f.2022.01.004.
严祥海.中不边界谈判历程回顾及启示[J].边界与海洋研究,2022,7(01):112-123.