干事创业越到关键处,为何越要严明党纪?

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没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。2024年12月26日至27日,习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话中强调,党的纪律既有教育约束功能,又有保障激励作用。当前,面对国内外形势带来的挑战,改革发展稳定任务十分繁重。在此关键时期,再次强调综合发挥党的纪律教育约束和保障激励作用,对于把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程,激发全党干事创业的积极性主动性创造性,确保全党团结统一,具有十分重要的意义。

一、坚持以系统观念加强党的纪律建设

党的纪律是以党章为根本遵循、以政治纪律为统领,由党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律构成的严密纪律体系。综合发挥党的纪律教育约束和保障激励作用,要坚持系统观念,以党章为根本遵循,以严明政治纪律为重点,突出组织纪律,带动党的各项纪律全面从严。

(一)加强纪律建设必须以党章为根本遵循

党章是一个政党本质规定性的表达,是政党纪律建设的根本依据和源头。中国共产党章程集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。习近平总书记指出,党章是党的总章程,也是党的纪律、规矩的总源头,尊崇党章是最根本、最重要的政治纪律。这些年来,党内政治生态中出现的种种不正常现象,无一不同背离党章要求有关;党员领导干部中发生的种种触犯党纪的行为,无一不是漠视党章规定。因此,加强纪律建设必须回到源头,从遵守和维护党章入手,以党章的原则为基本原则、党章的精神为基本精神、党章的要求为基本要求,以遵守党章、执行党章、尊崇党章的成效作为重要检验标准,确保纪律建设的正确方向。

(二)遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础

严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的,但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,是管方向、管立场、管根本的总要求。党的组织纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等是党的政治纪律在不同方面和环节的反映。不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,说到底都是破坏党的政治纪律。因此,抓住严明政治纪律这个纲,就能把严肃其他纪律带起来。“五个必须”和“五个决不允许”是严明政治纪律的核心要求,是严守政治纪律要求的纲,是总体要求。

“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验,是最根本的政治纪律和政治规矩。做到“两个维护”不仅是政治要求,而且是政治纪律。坚决做到“两个维护”,要健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系,完善党中央重大决策部署落实机制,坚持和完善民主集中制,推动政治监督具体化、精准化、常态化,教育引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

(三)以严明组织纪律为重点带动党的各项纪律全面从严

组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则。严明党的组织纪律,要贯彻民主集中制,贯彻执行请示报告制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,严格执行领导班子议事决策规则,完善并落实“三重一大”决策监督机制。要摆正组织和个人的关系,强化组织意识,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束,形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,自觉维护党的团结统一。

严明党的纪律,党的各项纪律都要严。党的纪律是由党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律构成的,以政治纪律为统领的完整严密体系,要坚持重点论和两点论相统一,既要抓住政治纪律这个纲,做到纲举目张、执本末从,又要不忽视不放松任何一项纪律,做到相互配合、相互促进,推动各项纪律全面从严、一严到底。

二、把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程

习近平总书记强调,“党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求,既让铁纪‘长牙’、发威,又让干部重视、警醒、知止”,使全党形成遵规守纪的高度自觉。

(一)健全党内规则体系,扎紧党纪党规的笼子

有纪可依是严明纪律的前提。习近平总书记指出,要坚持制度上全贯通,把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级,不断完善党内法规制度体系。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,形成比较完善的党内法规制度体系,为新时代党的建设新的伟大工程提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。要坚持问题导向,针对管党治党存在的突出问题,扎紧制度笼子,科学立规、民主立规,扭住提高质量这个关键,把“当下改”和“长久立”结合起来,把管党治党创新成果固化为法规制度,确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。

(二)经常性和集中性纪律教育相结合,培养“自觉的纪律”

我们党历来强调要培养“自觉的纪律”。党的纪律是带着强制性的,同时又建立在党员与干部的自觉性上面。习近平总书记指出,党的纪律为正确行使权力、防止以权谋私划出了底线、设置了禁区,是党员、干部保持清正廉洁的安全防护栏。敬畏纪律、遵守纪律,就能抵御腐蚀、百毒难侵。党的十八大以来,一些领导干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握,到接受处理的时候都认识不到问题的严重性。因此,要时刻绷紧纪律规矩这根弦,在养成和增强纪律自觉上下更大功夫,积极探索经常性和集中性纪律教育相结合机制,进一步加大宣传教育力度,把党章党规党纪作为理论学习、干部教育的必修课,使党员、干部学纪明纪知纪守纪,正确认识自律和他律、治身和治心、信任和监督、原则和感情、高标准和守底线的关系,把遵规守纪刻印在心,内化为日用而不觉的言行准则。

(三)强化纪律执行,使纪律真正成为带电的高压线

纪律的生命力在于执行。遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,确保制度时时生威、处处有效。要坚持有令必行、有禁必止,对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的违规违纪行为,坚决严肃查处,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。要坚持严字当头,切实维护纪律的刚性、严肃性。要用纪律管住全体党员,坚持党纪面前党员人人平等,不允许有不受纪律约束的特殊党员存在。要敢于板起脸来批评,敢抓敢管。领导干部特别是高级干部要严于律己、严负其责、严管所辖。要巩固拓展党纪学习教育成果,下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行,充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三、加强党的纪律常态化长效化机制建设

党性、党风、党纪是有机整体,党性是根本,党风是表现,党纪是保障。加强党的纪律建设,推动全面从严治党向纵深发展,要坚持党性党风党纪一起抓,把增强党性、严守纪律、砥砺作风融入日常、化为经常,使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

(一)修好党性教育“心学”,夯实纪律建设根基

党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。习近平总书记指出,党性修养好、党性坚强,遵守党纪就会更加自觉。背离了党性,就难以抵御各种“围猎”。正党风,严党纪,根本在强党性。党性教育是共产党人修身养性的必修课,也是共产党人的“心学”。加强党的纪律建设,必须加强理想信念教育,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。领导干部要把锤炼党性、提高思想觉悟作为终身课题,坚持知行合一、言行一致,保持对理想信念的激情和执着,自觉把远大理想信念转化为埋头苦干、真抓实干的原动力,转化为坚持真理、修正错误的好品格,用自己的实际行动为坚持和发展中国特色社会主义、为实现共产主义远大理想不懈奋斗。

(二)纠“四风”树新风并举,推进作风建设常态化长效化

党风是党性党纪的外在表现。加强党性、严明纪律,必须狠抓作风建设。作风问题根本上是党性问题。作风反映的是形象和素质,体现的是党性,起决定作用的也是党性。

党的十八大以来,我们党从制定和落实中央八项规定开局破题,以严明纪律整饬作风,以钉钉子精神纠治“四风”,党风政风为之一新,社风民风持续向好,重塑了党在人民心中的形象。但是,“四风”问题具有顽固性反复性。要锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深化纠治“四风”,对享乐奢靡歪风露头就打,对隐形变异新动向时刻防范,把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点,把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点,抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治;要坚持纠“四风”树新风并举,大兴务实之风、清廉之风、俭朴之风,大力弘扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗、勤俭节约的传统,推动党员干部涵养浩然正气,自觉抵制歪风邪气,做到慎独慎微。

(三)落实“三个区分开来”,肩负纪律建设政治责任

党的纪律和干事创业是内在统一的。纪律既明确了不能触碰的底线和边界,也为党员、干部干净干事、大胆干事提供了行动准绳。遵规守纪,就会拥有干事创业的充分自由和广阔空间。全面从严治党的目的不是要把人管死,让人瞻前顾后、畏首畏尾,搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水,而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫,营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。坚持实事求是,深化运用“四种形态”,落实“三个区分开来”,准确把握政策策略,把从严管理监督和鼓励担当作为切实统一起来,围绕最大限度调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性深化党的建设制度改革,引导党员、干部全面理解和执行党的纪律,在遵规守纪前提下,安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为,创造不负人民、不负时代的业绩。

全面从严治党必须落实管党治党责任,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。习近平总书记强调,“严格执行和维护党的纪律,是全党的共同责任”。各级党委(党组)要承担好主体责任,党组织书记要履行好第一责任人职责,其他领导班子成员要履行好“一岗双责”,一级带一级,推动党的纪律建设不断取得新成效。领导干部特别是高级干部要切实担负起党的纪律建设的政治责任,及时全面了解分管领域或主政地方纪律建设情况,对职责范围内的问题要敢管敢治、严管严治,责无旁贷当好加强党的纪律建设的领导者、执行者、推动者。

作者分别为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、中国浦东干部学院教授,中国浦东干部学院讲师