划重点
01英国皇家国际问题研究所预测2025年备受关注的全球重大议题包括美国与俄罗斯和中国的地缘政治关系、亚太地区贸易战、全球人工智能治理行动等。
02专家们关注美国重返白宫后如何与中国打交道，以及特朗普政府在对欧洲安全、国防工业等方面的政策走向。
03此外，伊朗、叙利亚等地缘政治动荡，以及俄罗斯和乌克兰之间的冲突将成为2025年全球关注的焦点。
04同时，全球变暖挑战将在巴西第30届气候变化大会上得到讨论，各方将努力就实施气候行动达成一致。
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参考消息网1月1日报道 英国皇家国际问题研究所网站2024年12月9日刊登题为《2025年的世界》的文章，介绍了英国皇家国际问题研究所专家们在未来一年将关注的问题。内容编译如下：
美国：与俄罗斯和中国的地缘政治关系（美国和美洲项目主任莱斯利·温贾穆里）
一旦唐纳德·特朗普在2025年1月20日宣誓就职，他将面临选择。排在榜首的是美国与俄罗斯和中国令人担忧的地缘政治关系。
关于前者，问题是要争取与俄罗斯和普京达成什么样的关系，这将决定美国在乌克兰问题上的立场。预计特朗普将推动与乌克兰达成以土地换和平的协议，但要看他是否会试图重启与俄罗斯的关系。如果特朗普试图更雄心勃勃地重启两国关系，预计会出现阻力。
中国或许是不那么紧迫的关系，但对美国、全球经济和国际稳定而言，这才是更重要的关系。特朗普会兑现对中国进口商品加征关税的威胁、倾向于“保卫台湾地区”，还是会试图达成大交易，让中国利用与俄罗斯的伙伴关系来确保在乌克兰达成协议，以换取美国减少对台湾地区的“承诺”？
这样的协议可能会使中国、俄罗斯和美国的关系处于更好的状态，但代价高昂。考虑到当前的地缘政治，任何平静局面都可能转瞬即逝。
亚太：中国做好准备应对美国关税（亚太项目主任本·布兰德）
特朗普重返白宫将困扰亚洲。该地区领导人在考虑他将在多大程度上寻求与中国爆发贸易战，以及他领导的不可预测的政府将对关键爆发点产生何种影响。
特朗普时而做交易，时而对抗，可能会加剧与北京在台湾问题和南海问题上的现有紧张关系，或者不加区别地出卖美国在亚洲的伙伴和盟友。韩国正在经历国内动荡，朝鲜的挑战正在加剧。
由于特朗普表示可能会寻求与普京达成乌克兰和平协议或者彻底削减对基辅的支持，美国、中国、俄罗斯、朝鲜和欧洲之间的联系将变得更引人关注。在经济上，投资者和政府都在等待特朗普拟议的对华关税，以及北京和该地区其他依赖贸易的国家作出的回应。
人工智能：全球人工智能治理行动受关注（数字社会项目研究员伊莎贝拉·威尔金森）
2025年，由于各国加强国际合作的迫切需要，全球人工智能治理行动将更受关注。2月，各国政府、科技公司、科学家和专家将在法国巴黎举行会议，在人工智能行动峰会上讨论如何打造“符合公共利益”的人工智能。加拿大从1月开始担任七国集团轮值主席国，预计将重点关注在新兴技术方面的共同策略。4月，卢旺达将主办一次有关非洲在人工智能领域的全球角色的大型峰会。
除了这些高级别会议，其他加强人工智能管理的工作也将加速。整个2025年，联合国《全球数字契约》的实施和拟议中的人工智能治理蓝图可以为新兴大国改写规则和获得更大影响力创造机会。欧盟主打的《人工智能法案》中关于通用人工智能的新规则将于2025年8月生效。这是首部此类法规，它还有助于推进具有全球影响力的人工智能企业遵守的“行为准则”。
欧洲：德国能否恢复在欧盟的领导地位？（欧洲项目高级研究员阿尔米达·范赖伊）
2025年2月23日的德国联邦议院选举将决定未来的欧洲政局。作为欧盟最大经济体，德国经济在2024年连续第二年收缩，其经济的传统支柱（汽车业）正在苦苦挣扎。新政府将不得不面对这些问题，同时为欧盟领导层提供新动力，为乌克兰提供更大支持。
除德国之外，预计新的欧盟委员会将在2025年年初发表防务白皮书，以努力引领欧洲安全朝着更加协调和一体化的方向发展。北约正在密切关注欧盟的举措，但它们需要共同努力，在欧洲打造更强大的国防工业基础。
欧盟委员会还开发了一系列经济、安全和产业政策工具，旨在保护欧盟内部的繁荣、减少对第三国的依赖并刺激经济增长。经济安全是冯德莱恩领导的第二届欧盟委员会的优先重点，因此在特朗普再次上台之际，欧盟很可能会在该战略上加倍下注，以保护自己免受美中贸易紧张关系的影响。
中东：伊朗、叙利亚和进一步的动荡（中东和北非项目主任萨纳姆·瓦基勒）
结束中东冲突不太可能主导特朗普2025年的外交政策议程。然而，即将上台的特朗普政府将把以色列安全和遏制伊朗这两大支柱作为其地区战略的支点。
特朗普一直坚定支持以色列，并将继续优先考虑以色列的安全需求，尽管预计他会敦促内塔尼亚胡政府在黎巴嫩停火后减少在加沙和黎巴嫩的军事行动。这种做法不会产生任何针对巴勒斯坦自决问题的政治解决方案，特朗普也无法称之为“胜利”，但很可能促使以色列停火。
特朗普表示，他打算恢复2018年退出伊朗核协议后对德黑兰采取的极限施压制裁。这种做法的目的很可能不是支持德黑兰的政权更迭，而是逼迫展开有关伊朗核计划及其向俄罗斯和非国家行为者转让致命援助的新谈判。
叙利亚巴沙尔政权2024年12月迅速而意外地倒台。虽然未来的政治过渡充满变数，但巴沙尔政权倒台进一步削弱伊朗的地位，以及整个中东地区的抵抗组织轴心。如果没有协调接触和随之而来的外交进程，这项大规模议程很可能会加剧冲突循环，而不是促进地区稳定。
俄罗斯和乌克兰：2025年是决定双方成败之年（俄罗斯-欧亚计划主任詹姆斯·尼克西）
西方让乌克兰保持战争状态而不是帮助它获胜的政策，将使这个国家濒临被俄罗斯打败的边缘。
军事援助减少、俄罗斯更加咄咄逼人以及西方国家持续缺乏领导力，意味着乌克兰2025年的情况将变得更糟。西方领导人认为乌克兰无法赢得这场战争胜利的看法，可能会在2025年变得更加普遍，并将导致支持减弱和军事损失增加的自我强化循环。
特朗普重返白宫为推动达成妥协性协议提供了动力。但这将冻结而不是解决冲突，并很可能导致基辅方面的领土损失。西方捐助者的疲惫和俄罗斯的部分胜利，是乌克兰2025年面临的最大威胁。
全球变暖：巴西第30届气候变化大会举足轻重（环境与社会中心主任安娜·杨）
气候行动面临的重大挑战将在2025年显现。全球经济向净零排放的转变并非必然，而人们对《巴黎协定》及其将全球升温幅度控制在2摄氏度以内的主要目标的共识正在减弱。
关键行业的脱碳进程可能会因为日益加剧的保护主义政策而受阻——欧盟和美国对中国电动汽车征收关税可能被更多国家效仿，而欧盟可能会将关税扩大到其他清洁技术。至关重要的是，预计特朗普会让美国退出《巴黎协定》，减少可再生能源补贴，转而加大对化石燃料的支持。
2025年11月的第30届联合国气候变化大会在巴西举行。与会代表将试图就各国如何实施助力全球气候行动的计划达成一致。这次大会将是防止气候变化失控、确保能源转型和加倍努力履行《巴黎协定》的关键时刻。各方还将加大对私营部门的压力，以加紧实施脱碳计划。考虑到巴西独特的生物多样性，预计自然问题将在谈判中受到重视。（编译/葛雪蕾）