汕头综保区以高水平开放促进高质量发展，打造全市“工业立市、产业强市”新标杆。 受访者供图
1992年10月，汕头保税区筹建工作启动。这片土地原是一片海滩沙丘，无路、无水、无电。如今，汕头保税区已经发展成为一个配套齐全的现代化产业园区，并转型升级为汕头综合保税区，现有注册企业400多家，涵盖以功能膜、动力设备、生物医药等为主导的加工制造业，以保税仓储、物流分拨、跨境电商等为主导的外贸物流业，以产业孵化、金融服务等为主导的服务业，拥有多家上市企业，一批企业也正陆续筹备申报上市。
新机遇助力“桥头堡”引领
作为汕头改革开放的重要窗口和前沿阵地，汕头综保区这座对外开放的“桥头堡”已走过30年发展历程，将持续发力做大做强保税主业，加快建设全市外向型经济新高地，全力打造全市“工业立市、产业强市”新标杆。三十而立伊始，汕头综保区迎来了发展史上具有里程碑式意义的大事要事:2024年1月5日，省委常委会来到汕头综保区调研并召开省委常委会会议，赋予了汕头综保区跻身全国综保区第一方阵、加快建设临港经济区(综保濠江片区)的历史使命。
据介绍，广东汕头临港经济区总规划面积104.9平方公里，共规划两个片区，分别为东海岸六合片区(46.27平方公里)和综保濠江片区(19.85平方公里)。拓展区为综保区和六合围产业园外围填海用地共38.8平方公里，综保濠江片区规划建设范围包含汕头综保区及扩围区域、广澳港区联动发展区域、汕头海上风电产业园以及未来填海用地。其中，综保区扩围北区以食品加工和生物制药为主导产业，构建“一核一轴一带四区”空间布局，打造综保区转型升级和辐射带动的重要平台和支撑汕头高质量发展的重要引擎。
当下，汕头综保区将临港经济区(综保区濠江片区)规划建设作为首要任务，推动政策研究和规划布局双轮驱动、土地移交和基础设施建设同步发力，切实打基础、拓空间、创优势。目前，汕头综保区扩围北区及连接段基础设施一期项目正加快建设，争取2025年上半年竣工验收并投入使用。
新平台激发“贸全球”活力
平台是对外开放的重要载体，是打造新时代开放型经济新高地的重要支撑。为此，综保区立足保税功能优势，全力打造功能叠加、联动发展的综合性高水平对外开放平台，助力优质产品开拓海外市场，让“买全球”更便利、“卖全球”更畅通。
借助“综保区+跨境电商综试区”的政策叠加优势，汕头综保区建成粤东西北地区唯一的省级跨境电商产业园，在全省率先创新推广跨境电商“前店后仓”模式，累计开设跨境电商保税展示门店6家，相继落地淘宝汕头1号保税仓、拼多多国际保税仓、启呈惠氏O2O、聚力进口酒类保税仓储等一批跨境电商项目，实现跨境电商业务模式全覆盖，近三年跨境电商增长速度超10倍，占全市比重从30.3%上升到92.1%。
为加快构建辐射粤东地区的冷链物流网络，汕头综保区全力建设综合冷链平台，引进大型企业投资建设多个冷链食品加工物流项目，仓储面积超过20万平方米，预计拉动年外贸进出口额超70亿元。特别是引进广东省供销合作联社，建成粤东地区唯一一个进境肉类和进境冰鲜水产品海关监管场地。目前，该监管场地已报海关总署复审，验收运营后将从根本上解决汕头地区进口肉类和冰鲜水产品无法本地口岸直接进口问题。
此外，汕头综保区还着力打造外贸综合服务平台，开辟“汕货出海”新赛道；加快建设物流分拨平台，畅通内外市场新通道，全方位打造开放合作生态圈。
新产业凸显高质量发展成效
制造业是实体经济的主体，是国民经济的命脉所系。为深入贯彻落实省委、省政府关于“实体经济为本、制造业当家”的工作部署和汕头市委、市政府关于“工业立市、产业强市”的工作要求，汕头综保区深入实施“百亿企业、千亿产业”倍增计划，抢抓新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作新契机，集成优势资源支持龙头骨干企业做强做优。
目前，汕头综保区内规上工业企业一半以上是省级“专精特新”企业，近七成是国家高新技术企业；全区研发经费投入强度(R&D)连年保持在4.5%以上。其中，星辉环材已经发展成华南地区规模最大的聚苯乙烯新材料生产企业，奥斯博的膜法提锂技术全国领先，洛斯特制药产品全国市场占有率达90%以上，亨特公司洗护用品畅销全球100多个国家和地区，服务两万多家国际高端酒店。奥斯博、松田电子公司成功申请获得国家级专精特新“小巨人”荣誉，汕头超声覆铜板公司获得“汕头市工程研究技术中心”认定，西电动力获得AEO高级认证企业荣誉。全区规上工业企业中高新技术企业占比69%，发明专利超百件，参与制定国家标准及行业标准共24项。
此外，该区聚焦新兴产业和未来产业实施精准招商引资，着力培育新质生产力。目前，东软集团“产学研销”区域总部、赛特智能网联功能型无人车生产、美国文学军院士团队的科泰生物医疗科技等项目相继落地，为大健康产业发展蓄势赋能。
新空间促进园区扩容增效
综保区土地十分有限，如何让“寸土寸金”的有限土地发挥出最大效益，一直是汕头综保区党委、管委会领导班子的工作重点。近年来，汕头综保区坚持高位推动、因地施策、创新攻坚，推动土地高效利用，破解发展空间受限的问题。
为进一步提高土地的“亩均产值”，汕头综保区认真贯彻落实市委、市政府“工改工”工作部署，鼓励企业参与“工改工”，使“旧土地”焕发“新活力”。特别是新近建成的两宗“工改工”多功能厂房，容积率达4.4及以上，目前入驻率超过85%。
在闲置土地处置方面，该区针对企业有用地需求的项目，转变闲置土地处置思维和方式，实现土地盘活与企业建设的“双赢”。2023年以来，全区闲置低效用地处置率实现100%。其中，辖区某企业“旧地新项目”的处置方式成功入选自然资源部闲置土地处置典型案例汇编，这也是广东省唯一入选的相关案例。
“促进土地节约集约利用，关键还是要在源头上下功夫，通过制度化手段来规范土地出让管理”，综保区有关负责同志告诉记者。2023年9月，该区制定出台全市第一部“标准地”供应制度，同年11月顺利完成全市首宗“标准地”挂牌出让，开发强度均达到3.5以上，成为全市首个完成“标准地”供应任务目标的省级以上产业园区。
采写:南都记者 胡利超