推动基层高频事项“一平台办理”改革,是江苏减轻基层负担、提升服务效能、赋能基层治理的重要举措。评新君从今天召开的江苏省政府新闻发布会上获悉,截至12月26日,基层高频事项“一平台办理”在江苏所有1237个乡镇(街道)开通服务运行,并延伸到2899个村(社区)。这标志着江苏首创的基层高频事项“一平台办理”实现全省乡镇(街道)全覆盖。
江苏为什么要在全国首创基层高频事项“一平台办理”?前期,评新君跟随江苏省数据局深入南京、无锡、常州、淮安、盐城、镇江市10个乡镇(街道)、8个村(社区),开展蹲点式调研。基层人员普遍反映条线部门部署系统多、互联互通难。某设区市街道便民服务中心部署了13个政务系统,基层人员需要不停切换电脑、登录不同账号。电脑虽然挨得近,数据联通却很远。从线下看,江苏首创基层政务服务“全科窗口”模式,但由于窗口平台系统多,互不联通,基层“全科窗口”难以全面推广。专网专线还来带来网络、硬件设备费用高的负担。从线上看,基层高频事项普遍实现了网上办、掌上办,但办理渠道比较分散,群众需要登录不同的平台或APP。从人员看,综合窗口政务服务员体系没有完全建立,便民服务场所“多方面军”共存,存在各守其位、忙闲不均现象,基层人员综合业务能力、数字素养不足,影响了服务效能提升。
为了解决这些困扰基层的问题,江苏决定开展基层高频事项“一平台办理”改革,将多个部门的业务、系统、数据实质性融合到一个政务服务平台上。能够在一个平台上产生数据、共享数据,既让办事结果数据实时回流基层,也让办事所需数据可以敏捷调用,更加高效赋能基层、服务群众。
评新君了解到,“一平台办理”改革被列入江苏为基层减负赋能重点任务清单。针对1200余个乡镇(街道)情况各异的实际,江苏首批选取8个设区市32个乡镇(街道)开展试点,8月2日率先落地运行。第二批选取5个设区市26个乡镇(街道)开展试点,9月5日集中开通上线。在两批试点的基础上,将改革工作推广到更大区域。
江苏这次推进基层高频事项“一平台办理”改革,没有推倒原有平台,没有进行新系统建设,而是通过统一标准、小幅改造,接口对接、页面集成等方式达到了平台融合效果,实现了平台网络、平台用户、平台应用、平台数据“四通”,上下之间如同经线,部门之间如同纬线,互联互通,形成了服务基层“一张网”。
评新君从发布会上获悉,目前,江苏所有1237个乡镇(街道)均已实现基层高频事项“一平台办理”。基层窗口人员使用一个平台、登录一个账号,即可办理民政、人社、医保、卫健、税务5个部门的30项高频事项45个具体业务。截至12月26日,基层高频事项“一平台办理”已开设基层人员账号21549个,累计办理510234件,其中苏州市办理86559件、无锡市办理81031件、徐州市办理78865件,居于全省前列。一位区级数据局负责同志告诉评新君,“一平台办理真的解决了基层大难题,期盼了十多年的问题得到了解决。”
在为基层减负上,通过“一平台办理”,涉及多个部门的30项服务都能在一个平台操作,基层长期反映的多平台办理、多账号登录的问题一举解决,“再也不用在电脑上粘贴记满账号密码的小纸条了”。此外,改革也减少了基层的管理成本和费用支出。“一平台办理”将分散的社保、医保、民政等服务专窗整合为全科窗口,减少了窗口数量、精简了窗口人员。比如,无锡市全市减少分领域专业窗口105个,减少基层窗口人员111人,盐城市盐都区组织一镇一街试点全科窗口建设,窗口由30个压减至16个,人员由34名压减至18名,取得了窗口优化、管理简化的效果,让基层轻装上阵。
“一平台办理”还统一了事项服务标准,每个高频事项的受理条件、办理情形、办理材料等10类60个要素信息做到全省一致,让群众办事一目了然、明明白白。线上线下同质服务,除了窗口服务外,还在江苏政务服务网上线“基层高频事项一平台办理专区”,基层人员和企业群众可以通过专区在线查询、办理高频事项。据初步统计,高频事项实际办理时间较法定时间压缩80%,平均办理时间同比减少约20%。比如,南京建邺兴隆街道反映,“就业困难人员认定”事项和“领取社保补贴”事项原为独立办理事项,需要一项一项办,基层人员查验调阅、数据输入需登录系统8次,居民到街道和社区跑3次,提交证明材料7份,群众跑腿多、不便利。省人社厅第一时间到街道调研,和基层人员面对面研究方案,启动实施“高效办成就业困难认定和补贴一件事”,将关联的7个办理事项和11个数据共享事项一次性集成办理。
“一平台办理”51万条办件数据实时回流基层,满足基层治理和社会管理需要。上线“证照调用”功能,11类电子证照可在线共享,材料免提交。比如,淮安结合本地“超级管理员”系统,共享电子证照扩展为17类,可减少76份材料提交。江苏还将“江苏数据直达服务”嵌入“一平台办理”,打通了基层向上申请获取数据的通道。目前通过“一平台办理”,向基层提供国家平台数据资源2584类,上架48个省级部门高频数据399类。
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