172万套（间）！解决新市民新青年住房问题，2024住房保障成绩单来了
中国房地产报
2024-12-30 15:00
发布于北京
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这些政策的实施不仅有助于降低保障房住房群体的居住成本，还有助于提升保障性住房的使用效率，推动住房保障体系的持续优化与发展。
于帅卿/发自北京
2024年，全国保障性住房工作如火如荼地展开着。
在河南郑州，第二批配售型保障性住房公开配售工作正式启动，房源均为精装修并配备车位使用权；广东、深圳则启动了7个保障性租赁住房项目的配租，租金仅为市场参考价的60%；太原市首个保障性住房项目楼体已建设至14层……今年以来，各地积极加大保障性住房的建设和供给力度，共计筹集配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房172万套（间），有效解决了新市民、青年人和农民工的住房难题。
保障性住房分为配售型和配租型两大类，房源筹集方式包括新建和购买符合条件的商品房用作保障性住房。回顾我国住房保障体系的发展历程，经历了从1994年的初步形成到逐步完善的四个阶段，如今已形成了以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，重点解决新市民、青年人的住房困难。
在保障性住房建设中，土地供给至关重要。2024年11月，自然资源部汇总了各地配售型保障性住房用地落实情况，显示35个试点城市和30个扩围城市的建设任务已落实到全部270宗土地。
其中，试点城市首批建设任务涉及土地面积约7258亩、可建住房11.04万套，已确定建设单位的土地面积占比高达87%；第二批任务涉及土地面积约3169亩、可建住房3.89万套，已确定建设单位的土地面积占比78%。扩围城市建设任务涉及土地面积约2723亩、可建住房2.3万套，已确定建设单位的土地面积占比84%。
据中国房地产报记者梳理，2024年以来，中央层面发布的保障性住房相关政策多达15条，从央行和金监局发布17条举措支持住房租赁市场发展，到住建部多次召开保障性住房建设工作现场会，强调合理确定保障范围和准入条件、推进项目建设、完善住房供应体系等，再到中央经济工作会议提出合理控制新增房地产用地供应、盘活存量用地和商办用房等要求，国家层面在保障性住房建设方面的政策支持和引导力度不断加大。
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全力推进
在当前房地产市场供求关系动态调整、加速构建新型发展模式的宏观背景下，住房保障制度已成为住房供给侧结构性改革的核心支撑，并在构建“市场+保障”双轨并行住房供应体系中发挥着不可替代的作用。
自2024年初以来，全国各地纷纷提出了保障性住房的建设、筹措及供应目标，并付诸实践。
郑州市在保障性住房领域取得了突破性成果，成为全国首个实现配售型保障性住房交付入住的城市。2024年7月29日，郑州市发布了《2024年郑州市配售型保障性住房配售公告》，公开配售了1999套保障性住房。同年9月29日，郑州市成为全国首个实现配售型保障性住房交付入住的城市，570户业主率先入住。
此外，郑州城发安居有限公司自2022年以来已累计收购81个存量项目，涉及10.6万间房源，总建筑面积约428万平方米，支付交易金额达338亿元。这些项目将全部转化为保障性租赁住房，目前已有3.27万间作为人才公寓投入市场。
与此同时，北京、上海、广州、天津、重庆、福建、山东等城市也在保障性住房建设方面取得了显著成绩。
据住房租赁智库百科数据显示，截至2024年11月末，北京市保障性租赁住房投入运营项目40个，可提供房源约5.22万间。其中部分项目定向供给企事业单位或由相关政府部门配租，如怀柔区星悦澜湾家园面向北京电影学院怀柔校区教职工租赁。完全市场化运营保租房项目占比约70%，平均出租率超90%，与较2023年年末基本持平。
北京市“十四五”期间保障性租赁住房筹集任务40万套，截至2024年10月末，全市已累计建设筹集保租房34.6万套。在过去的3年中，北京市共发布8批次保障性租赁住房项目认定公示。累计公示项目95个，合计供给规模约12.75万间。
上海市在保障性租赁住房方面同样表现出色。截至2024年11月末，上海市已有259个市场化运营的保障性租赁住房项目入市，提供房源约16.1万间，与去年底相比，项目和房源数量分别增长了287%和140%。同时，上海市“十四五”期间计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，截至2024年6月底，已累计完成37.6万套，完成规划总量的80%。
天津作为全国保障性住房的试点城市，也取得了显著进展。近期公告显示，天津全市共筹集保障性租赁住房项目243个、8.72万套（间），其中已运营项目98个、2.94万套（间），与2023年年底相比分别增长19.5%和17.6%。其中，利用商业、办公及工业厂房改建的项目达153个、4.19万套（间）。同时，天津市通过新建、转化方式筹集配售型保障性住房7000余套，其中计划新选址建设配售型保障性住房1000套。
重庆市则通过收购存量商品房的方式增加保障性住房供应，2024年已收购6000余套，全年计划收购签约8000余套，并新增保障性住房和安置房等其他住宅用地62公顷。
福建省泉州市晋江市在保障性住房建设方面也取得了显著进展。截至12月23日，已累计筹集建设各类保障性住房项目30余个，总套数超过1.7万套。同时，晋江市还争取到了中央及省级城镇保障性安居工程补助资金共计5405万元，位居全省县级第一。
此外，山东省济宁市高新区和济南市通过多种方式筹集、建设各类保障房，均提前超额完成全年目标任务。其中，济宁市高新区筹集各类保障房7930套，济南市则筹集保障性租赁住房房源15390套（间），任务完成率达102.6%。自2021年起，济南市通过新建、改造、改建等渠道，累计筹建保障性租赁住房12.8万套（间），目前已有3万余套（间）房源投入了运营。
2024年，济南市还开工建设了6000套配售型保障性住房，具备销售条件后将陆续面向工薪收入家庭、引进人才等群体以“保本微利”的价格予以配售，解决群众的产权型刚性住房需求。
石家庄市和杭州市也同样超额完成了保障性住房筹集任务。石家庄市2024年计划筹集4930套，但截至12月25日已筹集5490套并交付使用，完成年度任务的111%；杭州市则通过多种渠道累计筹集保障性租赁住房项目126个、房源6.01万套（间），并累计推出保障性租赁住房17个、房源1.37万套，超额完成年度目标任务。同时，杭州市还新开工保障房项目21个、145.48万平方米，完成年度目标任务的145.48%。
广东省番禺区也在保障性租赁住房筹集认定工作方面取得了显著进展。截至2024年12月24日，已成功认定保租房16494套，远超年初设定的1.4万套筹建目标。同时，政府还减免了保租房项目基础设施配套费676.28万元，并发放财政补助资金4500万元，有效降低了企业运营成本。
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完善住房保障体系
随着各地保障性住房建设的持续深入，优化和提升后续的运营管理政策及机制变得愈发关键。
易居研究院认为，当保障性住房形成规模化运营后，其运营管理中将不可避免地遇到各种挑战和难题，因此，构建更为科学、合理的配套管理政策体系显得尤为重要。
2024年以来，济南市、石家庄市、深圳市、合肥市、杭州市等多个城市纷纷出台了保障性租赁住房管理相关政策。同时，重庆市、天津市等地则对公共租赁住房的管理政策进行了优化调整。此外，大连市、南昌市、郑州市、广州市等地还针对配售型保障性住房出台了专项管理政策，为配售型保障性住房工作的推进提供了指导。
在配售型保障性住房方面，长春市、无锡市、南昌市、昆明市、大连市等地发布了详细的管理办法，明确了保障对象、配售价格、权益保障等核心内容，兰州市、西安市等地则发布了相关征求意见稿，广泛征求社会各界意见，以期进一步完善政策体系。
在配租型保障性住房方面，各地也积极出台相关政策以强化管理。例如，石家庄市于2024年7月发布了《石家庄市保障性租赁住房运营管理规定（试行）》，郑州市于8月印发了《郑州市保障性租赁住房管理办法》，成都市则于11月印发了《成都市公共租赁住房管理办法》。其中，成都市在配租方式上进行了创新，实行“常态配租+集中配租”相结合的方式，有效解决了原定期集中配租灵活性不足的问题，当房源多于轮候对象时，可启动常态配租，保障对象无需等待即可选房。
此外，2024年各地还加强了对保障性住房市场的监管，出台了一系列政策，涵盖租金监管、资金监管、企业监管等多个方面。合肥市、广州市等地对住房租赁资金进行了严格监管，北京市则规范了保障性租赁住房租金管理，杭州市则发布了住房租赁企业信用信息管理办法，对住房租赁经营服务企业实施信用评价，以加强行业自律。
与此同时，中央也明确要求加大对保障性租赁住房等项目的租购支持力度。2024年，各地纷纷出台了相关支持政策，充分利用住房公积金等金融手段支持保障性住房的租购工作。大连市、长春市、南宁市、天津市等地明确规定，使用住房公积金贷款购买配售型保障性住房的，最低首付款比例可降至15%；太原市则明确提取住房公积金可直接用于支付保障性租赁住房租金，进一步降低了保障房住房群体的居住成本。
易居研究院认为，这些政策的实施不仅有助于降低保障房住房群体的居住成本，还有助于提升保障性住房的使用效率，推动住房保障体系的持续优化与发展。
值班编委：李红梅
责任编辑：马琳 刘亚
审读：戴士潮
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