深化改革破立并举零基预算“打桩筑基”——长春以钉钉子精神深化财税金融体制改革

长春发布

2024-12-29 19:07发布于吉林长春发布官方账号

推动长春全面振兴取得新突破，必须坚定不移以改革谋新路、向改革要发展、靠改革赢未来。市委十四届七次全会对深化财税金融体制改革作出专题部署，刚刚闭幕的市委十四届八次全会提出，要全面深化改革扩大开放，推进财税体制等重点领域改革取得实质性进展，这为财政部门进一步统一了思想、凝聚了共识、提振了信心。作为财税改革的“先手棋”“排头兵”，如今，深化零基预算改革正在全市迅速全面铺开。

深化零基预算改革，既是对过去“基数+增长”预算编制方法的一项改革突破，也是真正把“过紧日子”的要求落到实处、保证预算平衡的重要举措，更是提高资金配置效益的长远之计。作为应对当前财政收支形势变化的迫切需要、强化市委市政府重大决策部署和基本民生财力保障的现实需要，以及推动有效市场与有为政府更好结合的客观需要，长春将以钉钉子精神深入推进零基预算改革见行见效。

以改革聚合力

蓄积高质量发展动能

一提起“预算”这个词，很多人并不陌生。对于每个小家庭来说，今年挣了多少钱，明年准备花多少钱，盘算着怎么过日子，这就叫预算。而对于城市而言，要实现高质量发展更少不了仔细盘算收支，做好预算。

记者从市财政局获悉，长春从编制2025年预算起，全面实施零基预算改革。

究竟什么是零基预算？

零基预算，就是改变财政资金分配方式，不受以往预算安排影响，所有预算支出均从“零”开始。

一个部门要申请预算，首先考虑的是这笔支出有没有必要、合不合理。然后，再结合当下的财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效考核等多种因素，有针对性地编制预算。比如，某部门上一年度预算为200万元，按照惯例，本年度预算安排会以这个为基数，上下浮动。但改革之后，这个基数将全部归零，财政部门将科学合理测算当下资金需求，过去的预算不再作为依据，当下的预算也不影响明年安排。

零基预算并非一味做“减法”，而是提高财政科学管理水平，把财政资金用在紧要处，做到“小钱小气、大钱大方”，集中财力办大事。这背后实则蕴含了“会省钱”和“会花钱”的辩证关系。“会省钱”，就是打破传统预算编制的路径依赖，重新审视财政支出项目，识别出不符合当前战略目标或效率低下、成本过高的项目，削减不该花的钱。而“会花钱”，则是通过建立全新的预算编制和执行机制，促进政策跨部门集成、资金跨部门整合、工作跨部门协同，把更多资金用在民生保障、科技创新、人才培养等重点领域，把事办成、把钱花明白，推动形成高质量发展合力，蓄积高质量发展动能。

向改革要活力

提升财政管理效能

革故鼎新，方能行稳致远。

我市在零基预算改革工作上已进行了一系列探索，强化了共性支出的统筹。比如，信息化项目统一由市政数局进行评审论证，房屋维修项目则集中由市机关事务管理局组织实施，仅这两项改革，年度即节省资金超过1亿元。

先行先试，有据可循。据记者从市财政局获悉，近年来，我市在预算编制上已开始运用零基预算理念，在人员经费、公用经费、民生政策等相关支出事项上先行示范，做到按照人数和标准动态调整、编制预算。例如，各单位每年人员变动情况，已在部门预算基本支出中得以体现；城乡居民养老保险补助、医疗保险补助、基本公共卫生服务补助等事项，也均按照每年实际执行标准和实有人数动态测算后，再进行安排预算，已摆脱“基数+增长”的传统预算编制方式。

然而，改革并非一蹴而就。在预算管理实践中，政策措施僵化、支出结构固化、资金使用碎片化、绩效管理理念淡化等问题依然突出，迫切需要刀刃向内、革除积弊，动真碰硬、破除顽疾，不断提升财政管理效能。

靠改革出效力

先破后立发力破题

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。奔着问题去，盯着问题改，才能啃下“硬骨头”。

为此，长春将怎么干？

为确保零基预算改革不走过场、不流于形式，我市已出台《长春市深化零基预算改革实施意见》，提出6大方面、17条具体举措，按照市委市政府要求，争取到2025年底，全面构建应保尽保、该省尽省、有保有压、规范约束与激励激发并重的预算分配新机制。

——分类梳理重点项目。坚持“资金跟着项目走，项目跟着政策走”，所有预算项目重新起立、全部打开，对政策已经到期、目标已经完成、绩效评价结果较差或不再具备执行条件的项目坚决清理，改变“钱等项目”状况。重点形成公共服务政策项目、政府重大决策项目和政府重大投资项目“三张”清单。

——全面取消支出基数。所有预算支出都以“零”为基点，按照保基本民生、保工资、保运转、保偿债及落实市委市政府重大决策部署、支持重点项目建设顺序，分类编制年度预算。“先定事、后定钱”，不但评事为什么干、该不该干，还要评干事的范围方式，支出标准的经济性、可行性。

——加强资产资源管理。各部门闲置资产一律纳入政府公务仓中统筹调剂管理，实现低效资源的有效利用。原则上不编制房屋租赁经费预算，通过调剂政府现有闲置房产解决。确需新增配置的，结合资产配置标准、绩效目标和财政可承受能力从严控制。

——严控一般性支出。大力压减公务接待、专家咨询、规划编制等费用支出。建立节庆论坛展会白名单制度，经市委市政府批准后纳入年度预算。在2024年压减一般性支出10%基础上，确保2025年只减不增，切实把习惯“过紧日子”要求内化于心、外化于行。

——强化预算绩效管理。将事前绩效评估作为新出台政策和新增总投资额1000万元以上项目储备的前置条件，对评估认为依据不充分的项目不予立项。建立全过程、全方位的绩效体系，以“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，推动各部门由“保基数、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变。

——加快支出标准体系建设。构建科学、规范、合理的基本支出标准体系和项目支出标准体系。到2026年，推动实现部门专项业务费项目、产业扶持项目、重大基础设施建设项目内部支出标准或管理办法全覆盖。

锲而不舍，金石可镂。零基预算改革是一项着眼于长远机制的系统工程，既要有从“零”开始的勇气，也要有整合重构的信心，更要有持之以恒的决心。在市委市政府高位统筹下，财政部门将与各部门、各领域协同合作，汇聚改革合力，共同推动零基预算改革走深走实，为长春全面振兴取得新突破提供更为坚实的财力保障。

来源：长春政事儿

编辑：贾薇

初审：陈思秀

复审：袁博

终审：谢晓晖

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