今年的中央经济工作会议在“积极的财政政策”前增加了“更加”的表述，表明了政策持续用力、更加给力的决心和力度。
今年的中央经济工作会议在“积极的财政政策”前增加了“更加”的表述，表明了政策持续用力、更加给力的决心和力度。中央经济工作会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。当前外部环境变化带来的不利影响可能加深，国内经济运行仍面临不少挑战，做好明年经济工作，要迎难而上，积极作为，同时，我国具备加大逆周期调节力度的条件和空间，可以为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。一是用更加积极的财政政策促进经济企稳回升。实施“更加积极的财政政策”，在政策力度上将提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成强有力拉动。财政部数据显示，2023年末，G20国家平均政府负债率118.2%，而我国为67.5%，显著低于主要经济体和新兴市场国家，尚有较大举债空间。财政部在落实组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种已确定政策工具的基础上，陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措。有专家表示，若2025年赤字率适当上调达到3.8%左右，赤字规模将比2024年增加1万亿元左右，增加部分继续全部由中央承担，并通过转移支付方式安排给地方使用，保持地方赤字规模与上年持平；支持国有大型商业银行补充核心一级资本，以提升六大行经营质效，增强信贷投放能力；地方政府通过扩大专项债券发行规模补充综合财力，用于置换隐性债务、回收闲置存量土地、收购存量商品房用作保障性住房等，支持推动房地产市场止跌回稳。在实施积极财政政策的同时，各级财政部门要强化对债务的有效性管理，积极防范化解风险，促进经济持续企稳回升。二是用更加积极的财政政策推动消费回暖。随着“两新”政策持续发力，政策效能加速释放，有效激发了内需潜力。据国家统计局和中央财办等部门发布的数据，前三季度，设备工器具购置投资同比增长16.4%，对全部投资增长的贡献率达到61.6%，比上半年提高6.8个百分点；9月份限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额增长20.5%，比8月份加快17.1个百分点，汽车类、家具类、文化办公用品类商品零售额增速均由负转正。社会普遍反映今年“两新”政策效果很好，截至12月12日，“两新”带动汽车更新520多万辆、销售额6900多亿元，家电换新4900多万台、销售额2100多亿元，老旧设备更新200多万台套。从消费端看，明年将通过加大财政对终端消费直接投入提升消费意愿，支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增加，研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围，扩大政策的惠及面。进一步优化包括补贴发放流程、跟踪问效等政策实施机制，提高资金使用效益。明年将在适应消费结构变化、增强供需适配性上持续优化促消费政策。通过加快完善相关财税优惠支持政策，鼓励各类经营主体提供多元化服务，着力满足居民在健康、养老、托幼、家政等方面的消费需求；培育文化、旅游、体育、演出、数字等新型消费；开发更加多样化的消费场景，发展首发、冰雪和银发经济；运用VR、AI﹢等新技术，培育具有创新、跨界等特点的新型融合消费业态。从收入端看，明年将通过提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。相关财政政策包括适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，制定促进生育政策，以及着力稳住楼市股市等，通过多渠道增加居民收入，夯实增强消费能力的基础。三是用更加积极的财政政策为投资提质增效。我国通过用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果，以高质量的投资带动内需的空间依然很大。“两重”项目建设持续推进，使用超长期特别国债，已支持西部陆海新通道建设、沿江高铁、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个跨区域、跨流域重大标志性工程项目建设，“双一流”高校、城市地下管网、重点领域节能降碳改造等提质工程，为经济稳定增长注入更多动力。中央经济工作会议对做好明年“两重”工作提出了明确要求，要在总结和延续今年好的经验做法基础上，从量上进一步扩大超长期特别国债发行规模，更大力度支持“两重”基础设施投资项目，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设。通过优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，从质上聚焦新质生产力、城乡融合、区域协调和人口高质量发展。落实好结构性减税降费政策，优化资金投向，重点支持科技创新、产业升级、绿色转型等领域投资，深入实施城市更新行动和危旧房改造，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板。严格转移支付资金监管，进一步完善投入机制，坚持项目建设和配套改革相结合，提高投入效率，促进实现“两重”目标，为高质量完成“十四五”规划目标任务，实现“十五五”良好开局打牢基础。
作者：方洁（全国政协委员、民建湖北省委会副主委、湖北经济学院院长）
文字编辑：张家铭
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