【编者按】人民城市理念深刻回答了新时代城市建设发展为了谁、依靠谁的根本问题，深刻回答了建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。在上海社会科学院城市文化创新研究院院长徐锦江看来，人民城市理念是对全球化与现代化挑战的回应，也是对城市权利、空间规划和公平正义的再思考。以下是他在“思海论坛”的演讲。
正如许多专家所言，人民城市理念的提出，从政治上体现了中国城市的本质属性、主体力量和价值取向，体现了中国城市建设为了谁、依靠谁、属于谁的根本遵循。许多西方进步学者如列斐伏尔、哈维等都提出过“城市权利”的问题，指出城市权利是一种按照我们的愿望改造城市的同时也改造我们自身的权利。人民城市对城市权利做了更为确凿的权属定性。城市规划、建设、治理，包括空间公平正义等问题，归根到底都应该以人民利益为中心去考量。今天的演讲，我主要从全球背景和上海实践两个视角来谈谈对人民城市理念的理解。
人民城市理念提出的背景和意义
作为中华人民共和国，城市属于人民应该是一个常识，但为什么此刻我们还要进一步郑重申明？我的一个理解，这是基于中西城市发展理论和实践，针对全球城市尤其是当代中国城市发展现状做出的判断。人民城市既是对改革开放以来中国城市发展巨大成就价值取向上的充分肯定，也是对当今全球范围内尤其是40多年来中国城市发展过程中所出现的问题的反思。
改革开放以来，中国城市建设取得了令人瞩目的成就。从上海来说，无论是高楼大厦的建造，综合商业体的繁荣，还是城市居民实际居住条件的改善，人均公园绿地面积的增加，交通路网尤其是高铁和地铁的迅速发展，都给市民带来满满的自豪感和实实在在的高效便利。我们来看这样一组数据：据国家住房和城乡建设部统计，截至2021年底，上海完成旧区改造2600多万平方米，改善100多万户家庭的居住条件，城镇居民人均住房面积提高到37平方米。据国家交通运输部统计，截至2023年底，上海城市道路总里程达到5965公里；截至2024年5月，上海地铁线路达到22条，运营里程达864.8公里。据中经数据网统计，截至2023年9月，上海100米以上的高楼数量达到1500多幢，200米以上建成封顶的高楼有80多幢。据上海购物中心协会发布的信息，截至2023年底，上海拥有购物中心433家，其中新开3万平方米以上购物中心34家，20万平方米以上的特大型购物中心17家。据上海市绿化市容局统计，截至2021年底，上海绿化面积约17.12万公顷，建成公园532座，人均公园绿地面积增加到8.8平方米。
但是，我们应该看到，在城市建设实践中也存在一些问题：如均质化的城市形态和空间布局所导致的“千城一面，万楼一貌”；对城市遗产和历史风貌的忽略所导致的“拆真古董建假古迹”；资本引导下的企业主义管理方式导致的“由几个房地产开发商主导城市建设”。这些问题在习近平总书记关于城市工作的重要论述中都指出过。除此之外，还有过分强调经济利益和物质功能；用金融经济代替文化经济，土地资本代替文化资本；数字化对人的侵蚀和忽略；人的意义、快乐、社会身份丢失，人的尊严感、价值感、归属感受挫等问题。
不久前，我参加了一次学术研讨会，就城市中的“废墟”展开讨论。研讨会结束后，有一位外地的朋友上来跟我说：在我们外来者眼中，“废墟”就是空洞的“废墟”，但是在你们上海本地人眼中，不应该叫作“废墟”，而应该叫作“遗址”，因为你们了解这个地方过去的历史文化，你们曾经在这里长时间地生活过，这里的一砖一瓦，可能寄托了你们一辈子的感情。我听了之后非常感动，这里有一种“理解的同情”。我相信在其他城市，这种理解也是存在的。我们经常看到在一个动迁区域最后一天搬离的时候，许多老人会抱着一块拆下的门牌，泪流满面甚至号啕大哭。我想正是因为这个地方寄托了他们一辈子的感情，他们在这里出生、长大、恋爱、结婚、生子，直到步入晚年，这里有他们人生所有的甜酸苦辣，这里是他们寄托“乡愁”的家园。我们常讲，建筑并不是水泥砖块的简单堆砌，而是通过人的活动不断赋予它温度的生命体。拆掉一幢历史建筑，其实拆掉的不仅是房子，很可能同时也拆除了一个人熟悉的邻里关系和一个成熟的社区。
全球视野下的两种城市发展理念
追本溯源，从全球视野来看，今天的现代化城市建成环境实际上是形体主义和人文主义两种不同城市发展理念共同作用的结果。
形体主义主要体现为对城市形态和空间结构的严格控制与规划，追求城市的秩序性、对称性、功能性和几何美感，强调空中视角下建筑和公共空间的形体美感和视觉冲击力。形体主义伴随着全球化、工业化、现代化浪潮蔓延到世界各地，中国的现代化城市也深受其影响。形体主义最初的代表人物是主导长达18年的大改造，通过大拆大建建成新巴黎的奥斯曼男爵，其后是提出“光辉城市”“机械美学”理念的规划设计大师柯布西耶，其城市规划中虽然也包含有人文主义思想，但在具体的城市营造实践中却认为“房屋是居住的机器”，与我们今天所谈论的满足市民日常生活丰富需求的人文主义仍有很大距离。柯布西耶喜欢用空中视角来规划城市，摩天大楼、纪念碑、大广场、大绿地，宽阔的交通干道构成城市的美丽图景。按照这一理念，两位年轻的设计师奥斯卡·尼迈耶和卢西奥·科斯塔规划了巴西新首都巴西利亚。设计华盛顿的朗方、设计纽约的摩西也都是形体主义的传承者。“光辉城市”在历史上有巨大贡献，很大程度上也塑造了我们今天大多数全球城市。
但柯布西耶的规划理论在20世纪60年代成为现代人文主义者的反思对象。代表人物是《美国大城市的生与死》作者简·雅各布斯，她强烈批判现代城市缺乏“家”的概念，缺乏人与人有意义的接触，强调混合功能、小尺度、充满生机的街区。她说过这样一段有意思的话：“如果一个城市的街道看上去很有意思，那这个城市也会显得很有意思；如果一个城市的街道看上去很单调乏味，那么这个城市也会非常乏味单调。”雅各布斯被视为现代人文主义城市理论的代表，在其影响下的很多年轻城市规划设计师相信，城市应该建立在几个世纪连续变化过程的基础上，而不是“瞬间”断裂上。人文主义强调城市的文化多样性、历史风貌保护和可持续发展，强调地面视角和城市的有机成长，注重城市的文化内涵和居民的日常生活。用我们通俗的话表达，就是“烟火气、市井气、接地气、聚人气”。城市建设中的人文主义，体现了后现代化城市思想，试图通过地方性、日常生活体验和个体情境建构来抵抗全球化、缺乏活力的格式化城市。
人文主义的代表人物可以追溯到埃比尼泽·霍华德在《明日的田园城市》中提出的兼有城市和乡村优点的“田园城市”乌托邦、刘易斯·芒福德在《城市发展史》中提出的强调城市整体性、生命力和可持续性，倡导以人为本的城市规划和设计，以及城乡之间和谐共生的“生命城市”，尽管他们的“规划”未必为后来的人文主义者所认可。雅各布斯用“芭蕾”隐喻街头即兴互动生活场面，揭示她的城市理想。莎朗·佐金的《裸城》发展出“原真城市”概念，认为“原真性是一种生活和工作的连续过程，是一种日常体验的逐步积累，一种人们对眼前房子、身边社区依然故我的期待。当这种连续性中断时，城市就失去了灵魂”。道格·桑德斯在“最后的人类大迁移与我们的未来”中提出了“落脚城市”的概念，指的是类似城乡接合部的一个过渡性空间，居住着尚没有户籍的城市边缘人群。“导弹之父”钱学森在晚年非常重视城市学研究，1990年在给吴良镛院士的信中提出了“山水城市”概念，强调天人合一，回归自然，包含园林、风水、生态系统、可持续等概念，也可以被视为人文主义城市发展理念的倡导者。著名的人文地理学家段义孚提出的“恋地情结”、舒尔兹的“场所精神”、雷尔夫的“地方与无地方”等也都是充满了人文主义关怀的重要概念。
如果厘清了这两条城市发展的主线，我们就可以对40多年来中国城市发展的成就和得失有一个比较中肯的了解和概括。改革开放以后的现代化、城市化道路，包括近现代上海180多年的城市规划和建设，无疑受到西方现代化城市理论和实践的影响。改革开放之初，形体主义大受欢迎大行其道并不奇怪，因为我们太需要一个现代化的中国了，你不能苛求前人，因为我们在那个时候对现代化的认知就是摩天大楼加汽车。上海从当年的土地批租开始启动的城市现代化建设是一个必然的历史发展过程。没有这些大胆尝试，也就不会有我们今天生动的城市建设成就和国际大都市“可意向性”的澎湃景观。但是到了今天，城市建设到了一个新的阶段，我们应该立足中国大地，在全球视野下重新思考中国式现代化城市的发展道路。
人民城市理念的三方面内涵
由于形体主义的“国际风格”过度主宰了中国的城市现代化，当下以“烟火气”为表征的人文主义应该成为一个重要关切，而人民城市理念的提出正逢其时。人民城市在文化形态上的体现，应该是城市空间以人为本的文化性生产。人文主义以抵制现代性风险的“自反性”面目出现，更加强调历史连续性、自然真实性、日常生活中的地方性特色和个体内在情绪价值。如果把形体主义看作是一种框架和结构，那么，人文主义就是这一框架内的筋脉和血肉。在强调以人民为中心的当代中国，人文主义更能代表未来城市建设和发展的理念趋势，并朝着中国传统“城，所以盛民也”的初义，以及世博会提出的“城市，让生活更美好”口号所蕴含的城市本质回归。未来的城市建设应该是形体主义和人文主义相互融合、相辅相成、相得益彰的发展模式。
人民是具体的，每一个群体、每一个人的诉求都体现了不同的利益。对于今天的城市建设，我梳理出了几对关系：一、游客城市与居民城市；二、空中城市与地面城市；三、悬浮城市与烟火城市；四、光辉城市与落脚城市；五、士绅城市与平民城市；六、网红城市与平常城市；七、水泥城市和山水城市。这里可以就几对关系稍作解释。比如“游客城市与居民城市”。对游客来说，一座用空中视角规划的悬浮城市更符合他们浪漫主义的情怀。但对于居民来说，可能一座地面视角的烟火城市更符合他们现实主义的生活需求。“网红打卡地”对于针对游客的文旅产业发展来说是必需的，但这种“打卡权”不应该过度凌驾于居民的生活空间和日常生活权利之上。再比如“光辉城市”和“落脚城市”。作为一座追求卓越的全球城市，无疑需要良好的基础设施、一批重大项目和标志性景观，需要高质量发展的“硬实力”，但城市毕竟是为人服务的，人是高质量发展的“软实力”，对高大上景观的崇拜不能取代对普通民众的关心。城市不仅需要生产型服务行业的人才，如律师、咨询师、会计师、审计师、金融分析师等，也需要大量生活型服务行业的人员，如快递员、清洁工、安保、保姆、护工，还有作为我们城市建设后备军的刚毕业的大学生们，既然我们的城市离不开他们的服务，就应该给他们一席之地。上海近些年在这方面做了不少努力。比如，2024年度上海市政府工作报告中就明确要“坚持租购并举，健全住房保障体系，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，筹措供应‘新时代城市建设者管理者之家’床位3万张以上，建设筹措保障性住房1万套以上”。
在中国语境里，人民城市理念主要包括三个方面内涵：一是积极吸收包括当代经验在内的中华文明成果并实现创造性转化和创新性发展。在城市规划、设计、营造中涵纳中国的哲学智慧、政治智慧、经济智慧和军事智慧，建立起符合中国社会丰富实践的成熟城市理论。钱学森先生提出的“山水城市”尽管理解上有时代局限，但和当下强调生态文明、绿色低碳、可持续的发展理念十分契合。这样的城市类型在传统中国城市中并不少见，最典型的就是“上有天堂、下有苏杭”。此外，成都“问道青城山、拜水都江堰”，厦门“一城春色半城花，万顷波涛拥海来”，常熟“十里青山半入城，一峰晴翠抱人家”，大理“水绕青山山绕城，万家烟火一川明”等，也都是非常形象的注脚。中国两位成绩突出的当代建筑师王澍和马岩松分别按照自己的理解加以实践，设计出一系列建筑作品，虽然有很大的争议，但毕竟显示了能够体现全球视野的中国追求。二是将人民城市建设和全过程人民民主结合起来。大规模的城市开发已经结束，我们进入到存量时代的微更新阶段。在城市建设过程中，利益分配是一方面，参与程度是更能体现市民当家作主的另一方面。在城市更新过程中，共建、共治、共享的人民城市建设理念可以发挥更大的作用，协商的时间长一点，可以让结果更合理、更完美。三是建立起自己更贴合人民群众日常需求的指标评估体系。中国特色社会主义的“人民城市”，其衡量标准除了对标“纽伦巴东”，还应该考虑市民的实际感受，建立起以市民的存在感、安全感、幸福感、获得感和归属感为考量的指标体系。
在我看来，未来中国式现代化城市发展道路将面临三个重大转型：一是政治上从资本驱动城市向人民城市转型，二是文化上从形体城市向人文城市转型，三是技术上从实体城市向数字城市转型。而崇尚人的全面自由发展的人民城市理念作为一个价值观表达，同样体现了内在的人文主义光辉。上海以人民城市理念探索中国特色现代化城市路径，将为全球城市发展提供智慧借鉴。
【思想者小传】
徐锦江，上海社会科学院城市文化创新研究院院长、上海社会科学院文学研究所研究员。主要研究方向为城市文化、大众传播，著有《愚园路》《流言研究》等。（作者照片由本人提供）