12月27日获悉，公安部近日发布新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，将大中型客货车驾驶证的申请年龄上限由60周岁延长至63周岁，大中型客货车准驾车型的年龄上限由60周岁延长至63周岁。修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》将自2025年1月1日起实施。
此次政策放宽有何必要性？将对交通运输行业和经济社会带来什么影响？需要哪些配套政策加以保障？此前，中国交通广播邀请到中国劳动关系学院法学院劳动与社会保障法教研室主任李娜，针对话题进行了解读，本期《交广会客厅》关注《驾驶证新规出台：放宽年龄上限，推进延迟退休改革》。
示范引领延迟退休改革，积极迎接老龄化社会
明年1月1日起，我国将正式启动渐进式延迟退休改革。为贯彻落实相关规定，更好地适应经济社会发展和人民群众的实际需求，公安部对多类驾驶证的年龄规定作出了调整，具体包括六项修改内容。
一是将大中型客货车驾驶证的申请年龄上限由60周岁延长至63周岁。二是将大中型客货车准驾车型的年龄上限由60周岁延长至63周岁。三是规定年龄在63周岁以上的大中型客货车驾驶人在参加体检和记忆力、判断力、反应力等能力测试后，身体条件符合要求的，可以申请延长原准驾车型驾驶资格期限。四是将只具有轮式专用机械车、无轨电车或者有轨电车准驾车型驾驶证的注销年龄上限由60周岁延长至63周岁。五是相应调整校车驾驶资格的申请年龄和注销年龄。六是将已实施“普通三轮摩托车、普通二轮摩托车准驾车型的申请年龄由60周岁放宽至70周岁”的便民措施上升为部门规章规定。
李娜指出，此次修订将直接延长客货车司机的职业寿命。在身体条件允许的情况下，老年驾驶员可申请延长驾驶资格继续工作，以增加家庭收入。
与此同时，年龄上限的放宽也将缓解道路运输行业劳动力短缺的问题。根据中国道路运输协会的报告，2022年营业性驾驶员短缺率平均为26.4%，其中货运驾驶员的短缺水平更是达到了31.6%。新规实施后，更多留有余力的老年驾驶员将能继续从事道路运输，缓解以上问题。
长期来看，驾驶证新规也起到了积极的示范引领作用。李娜表示，大中型客货车属于控制难度大、驾驶要求高的车型，如果客货车司机的退休年龄已先行推迟，其它技能要求较低的驾驶行业也可以相应地放开年龄规定，以更好地迎接老龄化社会的到来。
多部门多行业协同推进，保障驾驶员延迟退休
客货运输驾驶员的延迟退休不止关系到驾驶证年龄限制的放宽，更涉及社会保障、卫生健康等多个领域，需要不同政府部门的协同推进。
首先，最重要的是要完善客货车司机的社会保险，明确驾驶员延迟退休后养老保险的参保方式、操作流程及办理手续，并加快完善职业伤害保障制度，切实维护广大司机的合法权益。
其次，考虑到老年司机的身体条件与精力状况，应加快在高速公路配备完善的服务设施，包括在各大服务区建立“司机之家”，为驾驶员提供经济实惠、安全便捷的休息场所。工会组织也应监督用人企业遵守劳动法律，维护职工权益。同时，党建工作也不容忽视，要扩大党组织在客货车司机中的覆盖率，发挥党建引领作用。
此外，还需要卫生健康部门跟进体检与“三力”检测的相关工作，包括配置医疗资源、确立考核标准等。
新规出台伊始，就有大量网友担心老年人能否适应高强度的运输工作，进而影响道路安全。对此，李娜指出当前并没有统计数据表明老年驾驶员更容易发生交通事故。另一方面，新规也为特定车型设置了准驾年龄的上限，并规定63周岁以上的大中型客货车驾驶人在申请延长期限时，必须通过体检与“三力”测试，以保障其安全驾驶能力。更为具体的检测工作就需要卫生健康部门在后续跟进。
对相关行业而言，此次政策放宽是一则利好消息。随着老年驾驶员的增加，购车需求将有所增长。汽车制造业由此要加快对车辆的适老化改造，并应用自动驾驶技术辅助老年司机应对复杂的路面状况。与之配套的汽车维修、保险等服务行业也要开展针对性业务，提供适老化服务。
在利好消息之外，直接与广大司机发生雇佣关系的道路运输企业应做好充足准备。一是要定期对老年驾驶员进行健康测试与能力评估，确保其安全驾驶能力；二是要持续性地开展教育培训，增加老年驾驶员对法律法规和安全知识的储备，及时传达最新的政策文件；三是要强化车辆的安全防范措施，保障老年驾驶员的行车安全。
李娜还强调企业要针对老年驾驶员进行灵活的岗位调整。基于老年人的身体状况，可以适当减少强度大、难度高的工作安排，包括减少长途驾驶、夜间驾驶与路况复杂的驾驶任务。此外，企业还可以结合道路交通安全法，实施分区域、分时段的驾驶机制，为老年驾驶员安排更为友好的运输任务，在保障工作量的同时提升安全系数。
“开源节流”提高福利待遇，增加客货运有生力量
尽管驾驶证新规能在一定程度上缓解劳动力短缺的问题，但目前道路运输行业依然存在着严重的劳动力老龄化与驾驶员短缺的问题。
针对行业面临的困境，李娜提出可以通过“开源节流”的方式加以解决。“开源”就是要加强对新生力量的培养，增加职业的福利保障，吸引新鲜血液进入行业。“节流”就是要让临近退休的司机愿意留下来，其中最关键的就是要消除年龄歧视，由执法和监督部门积极作为，减少求职过程的障碍。而最为根本的方法是要增加道路运输行业的福利保障，提高客货运输驾驶员的收入水平，吸引不同年龄段的劳动力流入并留在道路运输行业。
回到新规本身，李娜提出未来还可以从多个方面加以完善：
- 一是加强驾驶证规定与相关政策、法律的衔接，包括完善社会保障政策、权益保护法、反就业歧视法等，从而形成系统化的保障体系。
- 二是可以增加企业进行教育培训的义务性规定，从法律层面保障老年驾驶员的安全驾驶水平。
- 三是进一步细化63岁以上驾驶员体检和能力测试的相关规定，包括确定测试项目、测试频率、评估指标等。
- 四是完善已降级驾驶证的恢复制度与流程。五是可以增加福利制度的设置，扩大雇佣企业的责任范围，改善当前的就业环境，吸引更多劳动力进入道路运输行业。
在我国，营业性道路运输是基础性的交通运输服务业，其在综合运输体系中占比70%以上。而客货运输驾驶员作为我国道路运输的主要从业者，是支撑运输服务高质量发展的主力军。放宽大中型客货车等驾驶证的年龄上限顺应了我国社会老龄化趋势，将有助于稳妥有序推进延迟退休改革，促进客货运输和物流行业健康发展，为经济社会发展提供坚强而有力的运输服务保障。