12月26日，由中国（海南）改革发展研究院指导、海南自由贸易港研究院主办、海南改革发展研究基金会和海南中改国浩自贸港法律研究中心协办的“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”研讨会在海南海口召开。来自省内外的专家学者、政府机构代表、企业代表、主要新闻媒体等260多人出席。
本次研讨会就当前形势下如何理解海南自由贸易港核心政策、加快推进海南自由贸易港核心政策落地的重点何在、如何尽快形成加快推进海南自由贸易港核心政策落地的重要条件等议题开展研讨。现将专家发言观点综述如下：
一、全面理解和把握“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”的总体要求
1.《海南自由贸易港建设总体方案》是理解核心政策的主要依据
中央政策研究室原副主任郑新立：核心政策主要是“零关税、零壁垒、零干预”，15%的企业、个人所得税和“一线放开、二线管住”的政策。通过这些核心政策的落地，创建一个比肩于中国香港、新加坡、迪拜的自由贸易港。
中国服务贸易协会副会长、海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平：理解海南自由贸易港核心政策的重要依据是《海南自由贸易港建设总体方案》与《中华人民共和国海南自由贸易港法》。封关运作阶段，“一线放开、二线管住”政策是核心中的核心，其中进口征税商品清单、零关税清单、加工增值政策等是需要加快落地的核心政策。
中国银行海南金融研究院资深研究员王方宏：海南自贸港的核心政策就是海南独有的政策。一是金融，具体包括多功能自由贸易账户、财资中心、跨境资管、离岸金融；二是数据，具体包括国际出入口局、来数加工、国际互联网交互中心、开放电信增值业务。
海口海关二级巡视员鞠春梅：围绕“五自由便利和一安全有序”设计，把税收政策和“一线放开、二线管住”的要求汇集到这六个方面形成的制度，就是自贸港的核心政策。
2.加快海南自由贸易港核心政策先行先试，尽快取得“早期收获”
郑新立：要以自主开放、单边开放和制度型开放，构建高水平社会主义市场经济体制的样板；以建设全球首个零碳岛打造国家生态文明示范区；以持续扩大免签吸引全球游客；以核心政策带动重大基础设施项目建设和重大战略服务保障建设项目落地。建议加快高速磁悬浮铁路的申报，实现海口、三亚同城化；率先建成全国第一个全覆盖的低空通用航空网络。
上海社会科学院应用经济研究所海上丝绸之路研究中心主任李小年：第一，继续做好免税这篇大文章。第二，做好旅游航运服务这篇大文章。第三，关于航运高端服务，建议放宽相关人才执业、市场准入，推动会计审计制度创新等。
齐鲁制药（海南）有限公司副总经理杨宝泉：对封关之后实施的政策尽快试点。例如，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策扩大到全岛；尽快实施岛内居民购买进境免税商品正面清单，这不仅对于提高海南当地人民的自豪感和荣誉感很重要，而且对于当地企业吸引外来优秀人才也是一个非常积极的信号。
3.着眼长远，加快打造制度型开放新高地
中国社会科学院学部委员余永定：可以把海南打造成为改革开放试验区，或离岸经济区。在法律体系建设方面实行跟大陆不同的法律体系；在贸易制度方面，直接实施CPTPP规则；在金融方面，打造离岸金融中心。
赵晋平：尽快更新海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，并在更新过程中对标CPTPP、RCEP在扩大现代服务业开放方面提出更加创新的举措；更新外商投资准入负面清单，达到国内领先水平；放宽旅游业市场准入，允许国外旅行社在海南设立分支机构。
海南东方新丝路职业学院校长、教授黄景贵：海南要成为我国全面深化改革开放试验区，一是要高举改革开放大旗，把海南作为落实国际经贸规则、落实CPTPP、DEPA等的试验区；二是要全面借鉴全国改革开放的飞地经验；三是企业市场主体要全面有效复制首单经验。
二、以企业需求为导向实现核心政策落地的重点突破
1.加快跨境资金进出自由便利政策落地
中国银行原副行长张燕玲：第一，封关是蝶变跃升，需要对原来文件、规章、惯例重检修订后重新发布；第二，现行法律法规是海内外投资者决策时最关注的事项，积极开展金融立法；第三，发展财资+向G.B.C端客户，输出专业的财资管理综合服务，根据差异化需求量身定制专属解决方案；四是为企业提供收付款一站式、大小额全渠道、本外币一体化、境内外全覆盖的综合服务。
马来西亚亚太“一带一路”共策会执行董事翁忠义：从东盟企业角度看，尽管海南自由贸易港在吸引外资方面有优势，但已经实现盈利的企业如何高效将资金汇回是必须解决的问题。
上海证券交易所原首席经济学家胡汝银：防止数字货币、加密资产领域的美国一家独大，开展去中心化的加密资产配置非常重要。未来，加密资产的应用空间非常大，海南可以就基于人民币的稳定币开展相关探索，并与香港合作进行开放式讨论。这个事情已经刻不容缓，具有非常重要的战略意义。
2.务实推进跨境数据安全有序流动政策落地
海南省政协委员，海南自由贸易港复兴城产业园投资管理有限公司总裁王喜欢：一是以沙盒监管形式推出“数据大使馆”概念，数据在物理上出境，但法律上不出境。二是尝试与境外园区间合作，如海南自贸港数据园区与香港科技园区、新加坡园区等合作，由政府搭建数据跨境服务平台，为企业提供一站式全程服务。
中国宏观经济研究院教授常修泽：建议实施定点、定时、定区域的特殊政策，即在产业园区等外资企业集中的地方，或当需要召开国际会议时，于特定时段内临时放宽互联网限制。
3.推进加工增值货物内销免关税政策优化提升
翁忠义：海南自贸港加工增值30%的条件较苛刻。例如，对于东盟的农产品、海鲜或食品加工产业，如马来西亚的猫山王榴莲，因其本身附加值高，在海南要达到30%的增值较为困难。这些产品通过在海南设立总部基地并不一定能够有效进入中国大陆市场。
鞠春梅：海南自由贸易港加工增值货物内销免关税政策从2021年7月开始启动试点，到现在内涵不断丰富扩大。今后还可以继续研究，建议对不同行业设定不同增值比例，这样更能促进海南产业的发展。
4.实行全球免签并扩大工作签证政策开放
黄景贵：在全国已对54个国家和地区免签的情况下，海南自由贸易港要尽快实现面向全球的免签。
王喜欢：目前，海南自由贸易港已实现59国旅游免签，但在工作免签方面没有任何优势。如果能够开放工作免签，大量外国人员可以来海南。
5.尽快将某些核心政策具体化增强各方预期
赵晋平：目前，包括禁止出口货物、物品清单及简税制等10项核心政策尚未发布，期待能尽快制定出台以稳定各方预期。
胡汝银：在尽快整合优质资源的同时，加快细化海南自由贸易港高水平开放政策，整合全国及海外的政产学研用领域的专家，填补政策空白，形成系统化方案。
杨宝泉：加工增值免关税推进过程中没有免增值税，或向内地流通会不会有障碍等，是企业家所关注的问题。简税制与低税率还要不要实行，销售税什么时候实行等问题，对于企业家在海南投资的信心有很大的影响。
三、以制度集成创新为重点形成加快推进核心政策落地的重要条件
1.加快形成海南自由贸易港特色产业体系
郑新立：一是继续打造南繁基地，加快蓝色粮仓建设，推进商业卫星发射。二是依托博鳌乐城国际旅游先行区，吸引全球的生物技术研发和生物产品，吸引客源。三是利用零关税和低所得税的优势，打造儋洋高新技术产业区。
余永定：海南本身要做大做强，否则只是一个跳板。因此要建立起具有海南特色的产业体系。例如，以康养为主线，发展康养、医疗等，并依托博鳌乐城医疗开放政策，打造服务、医生、设备等产业链。
翁忠义：海南目前的产业基础是否足以支持176项鼓励类项目，是否能够支持这些项目形成稳定的供应链是值得评估的。
2.处理好“放得开”与“管得住”的关系
中国社会科学院学部委员田雪原：海南自由贸易港封关运作，管放结合、放是重点。要实行以放为重点的改革，不能以不出事为主导，管是为了更好地放。
张燕玲：要更加注意核心政策推出的时、度、效，实现有效监管与有序放开的有机结合。有效监管要依托技术创新支撑，各类平台衔接，充分利用各种信息，保障各类市场主体的合法权益，促进企业有序竞争。有序开放，要关注市场和政策的纬度，从商事改革、招商引资、极简审批等制度服务向创新机制、创造商机、优化生态等增值服务的有序迭代升级。
胡汝银：推进海南自贸港核心政策落地面临的最大矛盾是目标高与基础弱。解决这个矛盾的关键在于实现高水平开放。重点是吸引国内外高端要素，并联通国内国际市场。
3.赋予海南自由贸易港更大改革自主权，形成中央与海南合力
李小年：推进海南自贸港核心政策落地，目前存在三大矛盾。一是中央事权与海南地方自主权之间需进一步协调；二是海南与“一带一路”沿线国家、粤港澳大湾区、长三角区域合作方面缺少区域制度安排和协同；三是定位不清晰。
王方宏：海南自由贸易港政策制定过程中，达成共识的时间很长。不同部门之间、相同部门央地之间、相同部门不同处室之间都会存在观点差异。
4.解放思想、大胆创新
田雪原：建议借鉴新加坡等自由贸易港的成功经验，同时解放思想进行创新性改革。推动海南自由贸易港建设，一定要坚持高水平对外开放，坚持以高科技为驱动力，使之成为本世纪中叶建设社会主义强国的强有力引擎。
杨宝泉：目前，出台的海南自由贸易港政策比较多，未来封关之后的政策落地，对企业影响如何，需要大胆尝试。
5.以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为重点形成加快政策落地的法治保障
余永定：在全国范围内很难全面开放的情况下，海南有条件率先尝试。例如，若能在海南自由贸易港建立一套与内地有区别，且大家都能接受的法律体系，将明显增强各方信心。在目前监管条件下，海南可以放心大胆试验。
张燕玲：海南自由贸易港要有超预期的法律、制度建设和细则，就要充分利用特殊立法权。同时，也要造声势，公布一些我们执行的国际惯例，如国际亚太贷款市场的公约、银行贷款和交易协会发布的可持续发展的关联贷款的原则、联合国可持续发展目标等。
（中国日报社海南记者站 陈博文）