本文出自战史丛书『海軍軍戦備＜1＞昭和十六年十一月まで』第二编。翻译此文仅用作研究用途，无其他含义。
八四舰队整备方案的提议
1914年7月10日，八代海军大臣根据防务会议规则，向大隈内阁总理大臣提出关于充实帝国海军的议案。其主要内容如下：
根据1907年制定的方案，计划建立第一线舰队（以舰龄不满8年的8艘战列舰、8艘战列巡洋舰作为最低限度的主力，并附属巡洋舰在内的各种舰船作为辅助部队），但考虑到财政现状，现在无法立即充实，期待能够逐步完成，现阶段以8艘战列舰、4艘战列巡洋舰为主力，由巡洋舰在内的各种舰艇构成辅助部队。
对于该提议，防务会议做出了如下决定：
1.认可该主义，在国力允许的情况下承认实行舰艇补充方针。
2.目前所要求的军备补充费用是：
（1）目前建造的3艘战列舰；
（2）6艘驱逐舰；
（3）2艘潜艇。
3.关于数年军备补充计划的经费要求，考虑到战乱的结果，延期一年立案。
笔者注：这一年8月，欧洲爆发了德奥战争，战乱扩大到整个欧洲，最终发展为第一次世界大战。
上述舰艇补充方针主要决定了舰龄以及补充方法，其要点是：
1.军舰的在籍期分为第一期8年、第二期8年、第三期8年，共24年。
驱逐舰、水雷艇及潜艇的在籍期为第一期8年、第二期8年，共16年。
2.前述的年期从竣工时算起。
3.因修理改造等而持续战斗力的舰艇或因战斗等其他原因而损耗战斗力的舰艇，经敕裁可伸缩相应的年期。
4.舰艇年期满第一期或在第一期中因战斗或其他原因损失时予以补充。
5.河用炮舰及特务舰船的补充不依本方针，必要时经议会赞助而行。
6.经过规定总计年期的舰艇，应当将其除籍。
7.根据本方针应补充的舰船数量如下所示：
战列舰、战列巡洋舰 12艘
巡洋舰、驱逐舰、潜艇 （艘数笔者略）
8.实行本方针所需的经费由预算决定。
政府在1914年12月召开的第35届帝国议会上提出了追加总额约8600万日元的军备补充费的要求，并在众议院获得通过，但由于陆军两个师团增设费等又被否决，众议院解散，本预算案被否决了。
上述预算要求经过若干修正，在1915年5月7日召开的第36届（特别）议会上再次提出后得到通过。在《1915年海军省所管预定经费说明书》（「大正四年度海軍省所管予定経費説明書」）中，对军舰制造费用的要求有如下说明：
军备补充费（款）、军舰制造费（项）
本项是1911年度后到1916年度的持续费用，除了原来的补充计划以外，还需要新造3艘战列舰、8艘驱逐舰、2艘潜艇，记入追加制造费。上述新造舰艇的制造费用总额为1亿408万3926日元，其中已经决定1913年度600万日元在、1914年度652万日元，这次要求的差额是9155万7926日元，本年度的配额为2333万3318日元。
新造舰艇制造费明细
该计划的舰艇建造状况如下：
以整备八八舰队为目标
八八舰队完成案的部分通过：1915年9月10日，加藤海军大臣向大隈内阁总理大臣提交了完成八四舰队的舰艇补充计划，该计划应作为八八舰队整备计划的前段，主要内容如下：
战列舰（舰名笔者注）
1915年度竣工预定 1艘（既定计划）（扶桑号）
1917年度竣工预定 2艘（既定计划）（山城号、伊势号）
1918年度竣工预定 1艘（既定计划）（日向号）
1916年度开工 1919年度竣工预定 1艘（长门号）
1917年度开工 1920年度竣工预定 1艘（陆奥号）
1918年度开工 1921年度竣工预定 1艘（加贺号）
1919年度开工 1922年度竣工预定 1艘（土佐号）
计8艘
1920年度开工 1923年度竣工预定 1艘
1921年度开工 1923年度竣工预定 1艘
1922年度开工 1923年度竣工预定 1艘
补充着手 计3艘
战列巡洋舰
现有（第一期） 4艘（金刚号、比叡号、榛名号、雾岛号）
上述1艘（金刚号）是在1921年度、1艘（比叡号）是在1922年度分别进入第二期的。
这时需要补充2艘，但由于经费的原因：
1918年度开工 1921年度竣工预定 1艘（金刚代舰天城号）
1920年度开工 1923年度竣工预定 1艘（比叡代舰赤城号）
补充 计2艘
1922年度开工 1艘
补充着手 1艘
巡洋舰（艘数笔者略）
驱逐舰（艘数笔者略）
潜艇（艘数笔者略）
特务舰船（艘数笔者略）
针对上述海军大臣的提议，防务会议于1915年9月13日作出如下决议：
一、鉴于目前情况，决定制造下述舰艇（舰名笔者注）：
战列舰 32000长吨 1艘（长门号）
1916年度到1919年度间完成。
巡洋舰 3500长吨 2艘（天龙号、龙田号）
1916年度到1918年度间完成。
大型驱逐舰 1122长吨 1艘（谷风号）
1916年度到1917年度间完成。
潜艇 700长吨 3艘（波9号、吕1号、吕2号）
1916年度到1917年度间完成。
特务舰船 1艘（洲埼号）
二、其他舰艇的制造应遵照海军大臣提议的计划，从1917年度开始执行。
对于这次防务会议议决的舰艇建造预算案，1916年度到1919年度的持续费用组成如下。经过1915年12月召开的第37届帝国议会的赞助，于1916年2月24日公布。
1916年海军省管辖预定经费说明书摘要
军舰制造费追加 总额4532万7819日元
舰种明细
根据该通过预算的舰艇建造情况如下：
除上述外，利用1916年度军备补充费、杂船制造费建造了如下1100长吨给油船：
设置三个航空队的计划的通过：在第37届帝国议会通过的1916年海军预算中，包含了设置3个航空队的计划，这是海军军备中首次通过航空队设备费，值得注意。本计划将总额约63万日元的新设的航空队设备费（款、项）作为1916年度到1920年度的持续费用，在横须贺新设3个航空队。
追溯海军航空的发展经过，1912年6月26日，在横须贺地区的追滨设置海军航空术研究委员会开始研究，1912年10月，开始在横须贺海军工厂修理飞机，11月，海军第一架水上飞机在追滨进行试验飞行后，于同月12日参加了横滨冲的观舰式。
同时，着手对海军士官进行操纵教育及整备教育，1913年将若宫丸号改造成水上飞机母舰。接着在1914年日本参战时，带着水上飞机参加了青岛攻略战，立下了很大的功绩。
当时，海军拥有的飞机数量只有22架，乘组人员只有15名军官，数量微乎其微。
1916年通过航空设备费，同年4月1日开设横须贺海军航空队，6月开始培养下士官兵乘组人员。同年9月起，舰队也开始携带飞机进行侦查、对潜艇训练、夜间训练等。
八四舰队完成案的通过：加藤海军大臣根据防务会议决议第二宗旨（注：根据前述1915年9月13日提议的军备补充计划执行剩余部分从1917年度开始执行），要求海军军备补充计划预算（注：2亿6000余万日元军舰制造费——1917年度至1923年度持续费用）。政府在内阁会议上通过了这一决定，并在1916年12月召开的第38届帝国议会上提出，但该议会在讨论内阁不信任案时，由于众议院解散，预算案未能通过。
另一方面，作为假想敌的美国在1916年决定了扩充海军的第一次三年计划，得到议会的批准，以10亿美元建造10艘战列舰、6艘战列巡洋舰及其他合计156艘约13万短吨。根据该计划，在1912年时对日海军优势已经达到三成优势的美国海军，在完成时将取得十成的优势。
在这样的形势下，海军大臣进一步将前述向第38届议会提出的舰艇补充计划预算列入1917年度追加预算案中。该预算通过内阁会议，在1917年6月21日召开的第39届（特别）帝国议会上提出，经过赞助，于7月20日公布。
关于上述预算案，《1917年度（第39届特别议会）海军省所辖预定经费追加要求说明费》（「大正六年度（第三十九回特別議会）海軍省所管予定経費追加要求説明费」）中如下表所示：
上述的江风代舰预算，是在1913年向英国亚罗公司订购隶属第三期扩张计划的2艘驱逐舰，其中1艘（江风号）因英国参加第一次世界大战，工事无望而解约，支付后的返还金进入国库，因此其中的相当部分的金额将重新作为预算，用于建造代舰。
根据该成立预算建造的舰艇如下：
除此之外，还用临时军事费建造：
如上所述，针对1907年4月制定的国防所需兵力量，1914年7月10日，八代海军大臣考虑到国家财政，分阶段整备以舰龄不满8年的8艘战列舰和8艘战列舰为主力的第一线舰队计划。他提出了以8艘战列舰、4艘战列巡洋舰为主力的八四舰队计划案，同年10月7日，防务会议认可了该计划的主义，第三年，该计划完成预算案得以通过。其经过如下：
上述的八四舰队的主力舰充当计划如下：
战列舰 8艘
扶桑号（1915年11月竣工）
山城号（1917年3月竣工）
伊势号（1917年12月竣工）
日向号（1918年4月竣工）
长门号（1920年11月竣工）
陆奥号（1921年11月竣工）
加贺号（1922年度竣工预定）
土佐号（1922年度竣工预定）
战列巡洋舰 4艘
榛名号（1915年4月竣工）
雾岛号（1915年4月竣工）
天城号（金刚代舰 1923年度竣工预定 金刚号1913年竣工）
赤城号（比叡代舰 1923年度竣工预定 比叡号1914年竣工）
八六舰队完成案成立：随着第一次世界大战的日益扩大，终于弄清了英德海战（1914年11月的科罗内尔海战、1914年12月的福克兰海战、1916年5月的日德兰海战、海军潜艇战等）的教训，对其的眼睛也逐渐深入。另外，1915年4月，美国终于支持英国，决定参战。
此时，日本海军开始实施八八舰队的第一阶段——八四舰队补充计划，日德兰海战的教训深刻地促进了新舰设计、现有舰艇的性能改革以及兵力整备。在这种形势下，1917年7月26日，加藤海军大臣向寺内内阁总理大臣提出了关于补充军备的请求。摘录其要点如下：
长期作为悬案的八四舰队补充计划，最近经议会赞助，开始实行。但是该补充案只是1907年制定的海军力量最低限度的一部分，而且还是欧洲大战开始以前的计划，在国内外形势剧变的今天，当然要进行更加合适的补充。世界性的大战乱爆发，我帝国也作为协约国之一参与其中，与列强共驰骋，为伸张国权、增进国利而战，回顾过去的战绩，考察现在的战势，考虑将来的战局，海军的责任和义务就更加重大了。在这种情况下，对既定的计划进行紧急的修改是迫在眉睫的事。
我想，为了完全控制东亚海面，即使我国国防实现了先前制定的兵力标准，即八八舰队，也依然不够完善和充分。以我们的国力，达到上述标准绝非易事。现状就是如此。无论军备多么被动，除非保证下述条件，否则永远无法在国防上取得任何成果。
（一）本土防卫
（二）保持本图与对岸大陆的联络
（三）南中国海治安
因此，在朝着既定计划完成八四舰队前进的同时，考虑到这次海战的教训，紧急制造能够发挥威力的辅助舰艇，弥补实力上的缺陷，以应对随时可能出现的危机。虽然以正战不足以制衡敌人，但可以奇战来达成国防的目的。
根据前述的理由，1918年度到1921年度这4年间，需要利用1亿8100多万日元来建造如下的舰艇：
巡洋舰、大型驱逐舰、中型驱逐舰、潜艇、特务舰（艘数笔者略）
在上述请求的同时，加藤海军大臣考虑到这次英德海战的教训，为了增加各种舰艇的攻防能力，在1918年度以后，请求对开工舰艇的4270余万日元舰型改良费作为追加预算，接着在1917年10月10日经过和胜田大藏大臣的讨论，决定在上述补充计划的预算中追加2艘战列巡洋舰的建造费用。
照议理由的要点摘录如下：
根据英德海战的教训以及列强海军的趋势，越来越意识到战列巡洋舰作为中坚兵力的真正价值，各国都在竞相建造高速的巨舰。对于帝国海军，经过第39届议会的赞助而通过的八四舰队中，应新开工的只有2艘（笔者注：天城号、赤城号），即使算上舰龄9年（1923年）的榛名号、雾岛号，暂时也不过只有4艘。这2艘在攻防力和航速上，应该是具有和新锐相抗衡的能力。在不久的将来，考察大局的推移，愈加深切地感受到有力的战列巡洋舰的必要性，在1919年度到1923年度间，用6681万4128日元的预算追加建造2艘战列巡洋舰，以构成名副其实的4艘编制，希望能在这次的补充计划预算中追加预算。
在上述经过后，组成了如下的八六舰队整备等军舰制造费追加预算案，作为1918年度到1923年度这6个年度的持续费用，通过1917年12月召开的第40届帝国议会的赞助，1918年3月23日公布。
1918年度海军省所辖预定经费说明书摘要
军舰制造费追加
总额 3亿54万8437日元
新舰建造费 2亿4876万2283日元
舰型改良费 4279万6701日元
明细
新舰建造费
舰型改良费
本计划将重点放在辅助舰，特别是潜艇和驱逐舰上，另外在请求的理由中提出“虽然以正战不足以制衡敌人，但可以奇战来达成国防的目的”，其中包括建造48艘潜艇。在当时的欧洲战场上，德国潜艇最为活跃，其作战成果使英国陷入危机，甚至使美国不得不参战，具有如此之大的影响力。
对于本预算审议中的帝国议会预算委员会的情况，其原因被认为是由世界大战中日本经济的发展造成的，但一般的质疑等却指出政府军备扩张政策的不彻底。例如，在预算总会上，野田卯太郎议员提出：“列入本年度预算的国防计划是公认的不彻底。海军当局希望在增进造船能力和充实舰艇等方面进一步努力。”，于是全票通过了该希望。
这笔预算下各舰艇的建造情况如下表所示：
根据该计划，八六舰队主力舰充当计划如下：
战列舰 8艘（和八四舰队相同）
（扶桑号、山城号、伊势号、日向号、长门号、陆奥号、加贺号、土佐号）
战列巡洋舰 6艘（相比八四舰队增加高雄号、爱宕号）
（榛名号、雾岛号、天城号、赤城号、高雄号、爱宕号）