划重点
01江苏盐城一农民因卖羊肉被罚10万元引发关注，农民陈广芳不服处罚，状告当地市场监管部门一审被驳回。
022023年11月21日，盐城市大丰区市场监管局执法人员在城中菜市场查获陈广芳摊位上摆放的未经检疫验讫盖印章的羊肉。
03陈广芳在2024年1月18日收到大丰区市场监管局下达的行政处罚告知书，拟没收尚未卖出的6只羊头和4只羊，没收违法所得180元，罚款130180元。
04由于涉案肉类检验合格，陈广芳向法院提起上诉，请求撤销原行政处罚。
0512月24日，该案二审在盐城中院公开开庭，尚未宣判。
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近日，江苏盐城一农民卖羊肉被罚10万元一事引发关注。奔流新闻记者获悉，因不服处罚，该农民状告当地市场监管部门一审被驳回，12月24日二审开庭后未宣判。
2023年11月21日，盐城市大丰区市场监管局执法人员在城中菜市场查获农民陈广芳摊位上摆放的羊胴体、羊头等未经检疫验讫盖印章的羊肉。检查过程中，陈广芳承认家中冰箱里还有3条羊胴体，并带领执法人员到家中办理了扣押手续。
同年11月24日，陈广芳递交了由大丰区丰华街道早南村村委会、大丰城中市场管理办公室盖章证明的情况说明，陈述了家中有老人身患淋巴癌晚期，需要巨额理疗费支出，家中生活困难，希望从轻从宽处理，保证今后不再发生类似情况。
2024年1月18日，大丰区市场监管局给陈广芳下达行政处罚告知书，拟没收尚未卖出的6只羊头和4只羊（包括在家中查获的3只羊胴体）、没收违法所得180元、罚款130180元。
2月5日，大丰区市场监管局对羊头、羊肉抽样送检。2月23日，检验报告显示，抽样送检的该批次羊肉符合农业农村部有关兽药残留、金属残留等标准要求，结果为合格。
在正式作出行政处罚前，大丰区市场监管局进行听证，公布了检验检疫结论“符合标准”。后经过集体讨论，“对陈广芳提出的免于或者减轻处罚的陈述申辩不予采信”。最终，结合涉案肉类检验合格及家庭特殊情况，作出罚款10万元、没收羊胴体4条、羊头6个和没收违法所得180元的行政处罚。
5月6日，陈广芳将大丰区市场监管局起诉到法院，称自己将面临“因罚致贫”等情况，请求法院撤销原行政处罚。9月26日，法院驳回陈广芳的诉讼请求。陈广芳不服，向盐城市中级人民法院提起上诉。
12月24日下午，该案二审在盐城中院公开开庭。出席庭审的大丰区市场监管局工作人员认为，陈广芳为2000年登记的个体工商户，从事相关经营20多年，对羊头、羊肉需要检验检疫后方可进入市场流通销售属于明知或者应知，不具备不予处罚情形，且已售出的羊肉无法检验，危害后果无法消除，没有法定的减轻情节。按照上级规定和专项行动部署，要严厉查处销售未经检验检疫肉类违法行为，任何从轻或减轻处罚都必须要有证据证明。
庭审期间，上诉人陈广芳当庭承认了涉案羊肉未经检疫属于违法行为，但多次辩解称自己“是做好事”，是患癌病人顾某急需用钱，所以才帮忙宰卖羊肉，希望法庭能考虑家庭实际困难。该案二审未当庭宣判。
知名刑事辩护律师、河南泽槿律师事务所主任付建认为，依据食品安全法规定，未按规定进行检疫的肉类，违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处10万元以上15万元以下罚款。陈广芳销售未经检疫的羊肉，违反了相关法律规定，市场监管局的罚款在法律规定的范围内。但是陈广芳销售羊肉是因帮助患癌病人顾德兰筹集看病费用，且其家庭困难，有村委会和市场管理办公室盖章证明，并且主观恶性小，并未造成损害后果，应适当减轻处罚。根据《江苏省市场监管行政处罚裁量权适用规定》第5条8条10条规定，行使处罚裁量权应当考虑当事人主观过错、违法次数、行为危害后果、行为人改正情况，且陈广芳本次所售羊肉符合生产销售标准，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，应不予行政处罚。《规定》还称，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。因此，市监局罚款过重。在本案中，售卖的羊肉属于在检验后合格，并且销售金额少，是初犯且保证下次不会再犯，符合情节轻微的构成要件，不应当对此进行处罚。
奔流新闻记者注意到，各地类似的“小过重罚”媒体屡有报道，处罚似乎符合法律规定，但不符合社会认知，屡屡引发争议。2023年6月，河南洛阳“西工法院”发布一则案例：洛阳市西工区一名卖菜大爷，因为销售不合格蔬菜领了天价罚单，他卖菜获利21.05元，却被罚款11万元。行政机关向法院申请强制执行，法院最终裁定不准予强制执行。同年，福建一农民帮邻居转卖芹菜，因农药残留超标，被当地市场监督管理局罚款10万元一事曾冲上热搜；福建闽侯县法院审理认为，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
文丨奔流新闻首席记者 张鹏翔