今年是习近平总书记在浙江工作期间作出建设平安浙江重大战略决策20年，也是平安宁波建设20年。20年来，宁波市坚持统筹高质量发展与高水平安全，在经济社会快速发展的同时，实现了全市刑事发案、安全生产事故、火灾事故等的持续下降，连续18年获省“平安市”称号，在一类地区率先夺得二星平安金鼎，基本构建了全域全时全程全量的“大平安”工作格局。
“平安宁波”特别推出“甬有平安·区县巡礼”专栏，集中展示各区（县、市）推进平安建设、法治建设的特色亮点、经验做法和生动实践。本期一起来看看鄞州区东郊街道如何探索专业市场综合治理最优解。
如何引导流动党员第一时间找到组织？商户与顾客遇到纠纷第一时间找谁解决？家居建材行业合同的签订需要注意哪些事项？商户如何参与专业市场共建共治？这些问题在鄞州区东郊街道都能找到答案。
据了解，鄞州区约三分之一的专业市场聚集在东郊街道。以现代商城为代表，更是涵盖了百货、建材、机电等多个行业，内有商铺4000余个，营业面积56万m²，动态从业人员2.7万余名。
今年以来，东郊街道在鄞州区委政法委及相关部门指导下启动平安市场建设行动，探索专业市场综合治理最优解。截至目前，街道专业市场消费纠纷同比下降 32%，盗窃警情同比下降 25%，涉市场企业、商户电信网络诈骗案发数同比下降85.71%，实现安全生产及火灾事故“零发生”。
在东郊街道2.98平方公里中，聚集着56万方体量的专业市场，规模和密度都在全市首位，是基层治理网格单元中不可忽视、不可回避的重要板块。近年来，为了破解辖区内市场集群大且杂的难题，东郊街道用党建“穿针”，以精准服务“引线”，穿起基层治理“千条线”。
一方面，以党建为引领，构建市场社区党组织、市场社区联席会、市场社区党群服务中心“三位一体”的组织模式，引进“三宝”调解工作室，引入律师、公证、共享法庭等公共法律服务资源，促进市场高效决策议事、商户员工矛盾调解；另一方面，以173名在册党员和30余名流动党员为重点，推行“码上回家·同心护家”机制，制定《党员“10＋”积分管理制度》，不断激发党员队伍生机活力。
“流动党员打开‘东郊数智市场’小程序，点击进入所属市场的‘党员一键通’板块，找到‘码上报到’栏目实现云端扫码报到。党组织书记在手机端看到申请后，便可将报到党员编入党支部。”街道相关负责人介绍道。
近期，市场社区党委开展“家装焕新·政策领航”旧房装修及厨卫改造政策宣讲会，市场经营者和党员商户围绕“如何多元参与市场治理、优化营商环境”的主题，积极建言献策，并就明年扩大市场社区朋友圈，进一步挖掘市场潜在资源，凝聚更多商户参与市场共建共治达成了共识。
与此同时，市场社区党委还积极组织商户参与市场平安建设和基层治理活动，并组建平安商户联盟，通过每季度的平安宣传志愿活动，将反电诈、消防安全、禁毒、交通安全等平安知识做到全覆盖宣传。
家居建材行业作为国民经济的重要组成部分，其健康发展对于提升居民生活质量、推动经济增长具有重要意义。随着市场竞争的加剧和市场环境的变化，经营者在经营过程中面临的风险日益增加，现有的消费争议解决方式也面临新的挑战。
位于东郊街道横石桥社区的现代商城，建有全市首个市场“平安驿站”治理服务中心、全市首家家居建材合规中心。“二中心”整合市场警务联络站、矛盾纠纷调处站、行政执法监督观察站、公共法律服务站、平安宣传广播站等五大功能性阵地于一体，打造“一站式”家居建材消费纠纷调解平台，做到平安服务“零距离”，合规指导“全方位”。
今年10月，“三宝”调解工作室接到消费者陈某的求助，称其在某市场订购了高端大理石，但到家验货时却发现大理石存在很多裂口，其中三块还断裂了，店家对此却表示仅能修补，拒绝退换货。
工作室的调解员实地来到陈某家中查看大理石裂开情况，在充分考虑双方当事人切身利益基础上，从情、理、法等角度开展调解，希望双方换位思考，心平气和妥善解决问题。在调解员耐心劝导调和下，双方自愿达成调解协议，商家同意更换一块断裂的大理石，其余进行返厂补修，所有费用由商家承担。
“我们还在区司法局的指导下，编写鄞州区《家居建材服务行业合规指引》及合同模板，帮助经营者理解和遵守相关法律法规，鼓励倡导经营者采用高标准约束自身，促进家居建材行业健康发展，保护广大消费者的切身权益。”街道相关负责人表示。
“前不久有派出所和银行的工作人员来招募反诈商户联盟的成员，我毫不犹豫就报名加入了。我们开店做生意的，本身就对骗子深恶痛绝，能加入反诈商户联盟，与鄞州公安一起和诈骗势力作斗争，我非常自豪！”某反诈示范商户品牌负责人说道。
今年5月29日，东郊街道在现代商城内首创“平安驿站”。驿站集反诈骗、禁毒、反邪教、普法教育、平安宣传于一体，是一个由街道社区、执法队伍、社会力量等共同参与建设的基层治理综合体，也是浙江省“大综合一体化”行政执法改革的缩影，更是专业市场内商户们的“解忧杂货铺”“民主议事堂”。
一个平安有序的市场环境，对经营者来说是公平竞争、合法经营的基础，对消费者来说是放心消费、享受服务的保障，对市场管理者来说，是高质量发展活力所在。
面对专业市场安全隐患多、消费纠纷多的问题，街道一方面充分落实属地责任管理，积极督促各市场主体加大对安全生产、消防安全的经费投入，并广泛组织商户开展应急消防演练；另一方面，研发市场社区智慧监管驾驶舱，围绕党建引领、消防自查、数治网格三条跑道将专业市场9300余条数据链路接入平台。目前系统已录入商户800余家，上报事件50余起，按时办结率100%。
“我们的目标就是，让东郊街道的专业市场平平安安地发展，让我们的商户都拥有稳稳的幸福。”街道相关负责人表示。
平安建设底座实不实、基层治理基础牢不牢，关键要看村（社区）平安不平安。鄞州区委政法委以市委平安办开展的“小切口解决大难题”专项行动为契机，结合镇街实际情况及全区平安村（社区）建设要求，开展了包括平安街区、平安商（市）场在内的11个区级小切口项目。（此前，我们报道过鄞州区《打造特色“平安街区”，安全感和幸福感拉满！》。）
此外，今年6月，鄞州区委政法委创新发布全市首个《鄞州区平安村（社区）建设工作指引》，对该区平安村（社区）建设的工作目标、职责任务、工作体系、工作阵地、工作机制、保障措施等作了规范要求。目前已培育平安村（社）典型83个，有序推进全区“平安商（市）场”“平安街区”建设3个。
据了解，今年以来，鄞州区建构筑物火灾同比下降12.39%，道路交通事故同比下降11.5%，电诈案损同比下降8.07%，全区群众安全感满意率超过97%，矛盾纠纷化解率达96.69%，平安建设机制更加有效、社会秩序更加有序、平安建设氛围更加浓厚，人民群众幸福感、安全感和获得感更加充足。
文字：陈 佳 胡慧君