□李坦 宛新平工作室
4月22日下午，正在重庆考察的习近平总书记来到九龙坡区谢家湾街道民主村社区，详细了解近年来社区减负效果。习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。
对基层面临的形式主义、官僚主义困扰，总书记明察秋毫、见微知著，“不能什么事都压给基层”一语既直击基层减负痛点难点，又为基层减负指明关键方法，引发基层干部群众强烈共鸣。
“箩筐不怕沉，扁担就一根”这句农民在田间地头常说的俗语，如今出现在基层干部的口中，这句话是说，如果不管扁担能不能承受，只管往箩筐里装，压断了扁担，活也干不成了。基层干部就像一根扁担，一头是上级交办的各项工作，一头是老百姓日常的柴米油盐，一个劲地往箩筐里装任务，再粗的扁担也有挑不动的时候。
都说要给扁担“减负”，为何在一些地方越减负重越多？基层治理格局不够科学合理、有效有为，是基层减负“越减越负”并衍生形式主义在基层滋长的重要诱因之一。不少基层干部坦言，少数部门不顾基层实际，滥用“属地管理”原则，淡化自身主责主业，将工作和责任层层转嫁基层。责任甩出去了，可指标和考核又层层加码，“一纸文件”转任务，“频繁督查考核”要成效。还美其名曰：清单管理、挂图作战、盘点销号。如此种种让身处社会治理末梢的基层干部心里既感到憋屈，却又无处诉苦。加之现行考核评价机制过于强调形式和数量上的指标，轻则以数据排名追责问责，动辄“一票否决”。重重压力之下，基层无暇扑下身子抓落实，只能被动应付，少数基层干部转而大做迎检、备考“虚功”，甚至“花样整活”琢磨应对策略，于是催生一批“表格表姐”“材料君”等专门应对督查考核“狠”角色。“我本将心向工作，奈何工作重考核”，成为不少基层干部的无奈和讽刺。
“基层是个筐，啥都往里装。”的表象是曲解属地管理，职责不清、边界不明，搞层层摊派、责任下移，其背后是一些部门不务实、怕担当的“责任甩锅”的表现，实质是官本位思想、功利主义、形式主义作祟，根源是重“显绩”轻“潜绩”的政绩观错位。“拍脑袋决策”，重“面子”，轻“里子”，甚至工作刚起步就开始督查问效，为创新而创新、造盆景、瞎折腾。如此做法不仅给基层平添不少负担，引起群众反感，对党和人民的事业也是百害而无一利。另一方面，基层干部的职权较小，面对的事情却是千头万绪，直接关系到老百姓的生活，权小责却大，让基层干部无奈中更有无力之感。
由此看来，基层减负的核心，正是总书记所强调的“基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”
首先要强化“靶向治疗”破解基层治理“权责失衡”困局。从树立和践行正确政绩观入手，从思想深处解决好“不能什么事都压给基层”权责边界界定问题。相关部门需遵循法治和依法行政原则，建立“法制化”“制度化”“规则化”的权责清单，确保基层接得住、用得好。哪些工作属于哪个层级来管、来做，如何实现责、权、利对等，都要有明晰的具体化、可操作的制度设计和实践导引。让基层干部对标对表，该做的必须坚决执行，不该做的也有拒绝的底气和勇气。正如总书记说的，既要给基层下达“过河”的任务，又要切实指导帮助其解决“桥”和“船”的问题。
其次要以落实见成效。对于上级机关而言，不能置身事外，只喊口号、只提要求，任由基层唱“独角戏”。对“表来表去”等“表现在基层、根子在上面”的问题，上级机关更要带头改、带头治，防止“上级生病、基层吃药”。更不能以减负为名层层召开关于减少会议的会议，逐级转发关于减少文件的文件，自下而上填报关于减负的表格。减负不是目的，而是手段，治理高效、推动高质量发展才是最终目标。同时，对于基层而言，“减负”不等于“减责”，“松绑”不等于“松懈”，“该基层做的工作，基层还是要挑起担子。”防止把减负作为工作挑肥拣瘦、拈轻怕重“挡箭牌”。
新修订的《中国共产党纪律处分条例》将“增加基层工作负担”等行为纳入处分范围，彰显了党中央纠治形式主义、官僚主义的鲜明态度。知易行难，重在行动，贵在坚持。为基层减负需要持续发力、久久为功，真正做到“不能什么事都压给基层”，更要严防“好经被念歪”，热热闹闹假减负、伪减负，到头来终究还是治标不治本。
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