美国智库负责人：建议用337条款扼制京东方及中国显示产业发展

企业专利观察

2024-12-27 07:34发布于北京

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划重点

01美国科技政策智库ITIF的总裁罗伯特·阿特金森建议美国当局利用337条款扼制京东方及中国显示产业发展。

02ITC在2024年11月15日作出初裁，认为京东方侵犯了三星显示的四项专利，但并未接受三星显示关于禁止京东方向美国进口和销售侵权产品的申请。

03阿特金森担忧，如果中国显示器厂商继续在美国市场销售侵权产品，将威胁到美国的经济和国家安全。

04他提出，ITC应实施强有力的补救措施，将侵权的中国显示器排除在美国市场之外。

05最后，阿特金森认为将ITC的裁定上升到政治高度，有助于阻止知识产权盗窃，保护美国及盟友的利益。

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作者：吴征



2024年12月18日，美国科技政策智库排名第一的信息技术与创新基金会（简称ITIF）发布了一封由ITIF的创始人兼总裁罗伯特·阿特金森（Robert D. Atkinson）向美国国际贸易委员会ITC就一起涉及OLED显示面板的337调查的评论。

这起337案件中，三星显示器公司是原告，2022年12月28日向ITC提出投诉，投诉指控美国17家公司，侵犯了三星显示器的五件专利。于是ITC决定对某些有源矩阵有机发光二极管显示面板和模块开展调查（337-TA-1351）。后来，包括中国京东方，以及多家显示面板厂商卷入该案件。形成了中、韩两国在显示面板上的首次正面较量。
2024年11月15日ITC作出初裁。据韩国媒体报道，认为京东方侵犯了三星显示的四项专利。然而，ITC并没有接受三星显示关于禁止京东方向美国进口和销售侵权产品的申请。京东方在11月28日对此作出回应，“根据目前发布的初裁结果显示，ITC行政法官认为该调查中不存在违反《美国1930年关税法》第337条款的情形。”
按照程序，ITC还需要委员会对初裁结果进行终裁，结果等待60天的总统审查之后，才能决定是否对被控侵权产品实施普遍排除令，禁止进口到美国。
因此，阿特金森的此次评论，正是希望敦促美国当局利用此次事件，对京东方及中国显示产业以知识产权为由排除在美国市场之外。
其评论的总结论是：

“第337条成为法律，以帮助解决不公平的外国传统做法。应大力使用知识产权，以防止从**非市场、非法治经济体的系统性政府做法中系统性地受益的公司进口知识产权侵权产品。鉴于上述重大公共利益问题，ITC应实施强有力的补救措施，将侵权的中国显示器排除在美国市场之外。”

阿特金森之所以对中国的显示产业发展如此关注，与今年三月开始ITIF陆续对中国十大关键产业的发展做了一份系列报告《How Innovative Is China in the XXX?》，其中包括机器人、化工、核能、电动汽车和电池、生物技术、半导体、人工智能、量子计算和显示技术等10个行业。
在今年9月16日发布的显示技术报告中，对中国的显示产业发展归结为重商主义，认为政府的作用是不可或缺的，包括京东方从政府获得了大量的补贴，以及指责知识产权等问题上，该智库认为中国显示产业发展对美国带来威胁的因素。其中就提到了在适当情况下，美国应该代表三星对ITC起诉京东方的案件提交法庭之友。

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ITIF显示报告节选（机器翻译）

基于同样的原因，阿特金森在此次的评论中也再次提及这些问题。并着重强调了，“如果不采取补救措施，对中国显示器的日益依赖将威胁到美国的经济和国家安全”。
他的理由主要有三点：
一是如果中国显示器厂商继续在美国市场销售侵权产品，那么中国将继续通过不公平贸易行为占领市场份额，这对美国的经济和国家安全构成严重威胁。其中提到了这种方法已经将日本公司“赶出”了这一领域。
二是中国显示行业的飞速增长以及由此对非中国厂商的削弱或消亡使得美国处于弱势地位，因为它将被迫依赖中国提供关键的显示器投入。其中提到美国众议院中国问题特别委员会主席约翰·穆勒纳尔 （John Moolenaar） 今年9月致信国防部长劳埃德·奥斯汀 （Lloyd Austin）的信中，表示“中国在全球显示器行业日益增长的主导地位所构成的美国国家安全风险'源于'显示器在我们的许多先进武器系统中发挥着越来越大的作用， 从导弹到无人机。由于显示器对众多武器系统平台至关重要，美国需要确保有盟国的非中国显示器能力和选项仅用于防御目的。”
三是中国不断增长的显示器制造能力可能会蔓延到半导体等相邻行业。他认为制造显示器和半导体之间的制造工艺相似性接近70%，这意味着随着中国显示器制造商的发展能力将直接促进提高中国的半导体能力，这对美国半导体公司产生负面影响。
最后，阿特金森认为ITC将京东方和中国显示产业排除在美国之外做法的补救措施对于阻止知识产权盗窃是必要的。也就意味着，将ITC的裁定上升到政治高度，如果ITC不禁止京东方及中国显示器厂商，那么就意味着纵容中国的知识产权行为，这就使得美国及盟友进一步被削弱。
总体来看，这封对ITC的致信，希望将更多的政治和国家安全因素施加于专利侵权问题上，以达到美国对华激进派长久以来诟病中国不公平贸易对美国带来危害，从而扼制中国相关产业发展的目的。
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