成品油管输价格新规定突出弹性监管，有利于提高成品油管输的效率。
文 ‖本刊记者 于 洋
2024年12月3日，国家发展改革委发布《关于完善成品油管道运输价格形成机制的通知》（以下简称“《通知》”），确定于2025年1月1日正式实施。《通知》基于成品油管道运输特性，以保障成品油稳定供应为出发点，突出弹性监管。通过协商准则，解决成品油运输中日益突出的效率问题，在资源优化配置、深化石油天然气市场体系改革迈出了重要的一步。
成品油管道运输是我国石油运输的重要方式之一，其具有安全性高、运输成本低等优点。国家管网集团成立后，国内成品油运输主要由国家管网集团运维管理。“此次《通知》的下发，基本是为国家管网‘量身定制’，从《通知》下发的对象可以得到佐证，除了国家管网集团，‘三桶油’和中航油都是管道运输的用户。”成品油流通协会研究员郑凯说。近年来，在“双碳”目标下，能源转型的步伐加快，新能源汽车迅速发展，致使成品油管输面临着新的挑战。比如管输量出现较明显的下降趋势，而运维成本降不下来，导致运营亏算。在这样的背景下，《通知》显得尤为重要。国家管网一位不愿透露姓名的负责人表示:“国内经济建设进入调整期，随着市场需求的变化，很多区域成品油运输管道的管输量呈现下降趋势，但管道运维的成本居高不下。《通知》的出台，意味着国家在深化改革进程中已经意识到了这些问题，对于我们管道运维企业来说可谓是振奋人心。”据他介绍，管输费哪怕是一分钱甚至几厘钱的变动都会影响着收益的巨大变化。以往由国家主管部门统一调控定价，现在《通知》特别明确最高准许收入的核定方法，给予管道运输企业一定的定价主动权，可以有效调动相关企业积极性，再次激活成品油供求市场，提高成品油管道运输行业的生存力和竞争力。在郑凯看来，这个办法在强调成品油运输效率的同时，也保障了成品油管网运输企业的合理利益。按照《通知》，今年1月1日后，成品油运输企业最高准许收入由国家发展改革委按照“准许成本加合理收益”原则核定，包括准许成本、准许收益和税金，并设置最低负荷率要求，当管道实际负荷率低于最低负荷率要求时，相应扣减最高准许收入。其中，准许收益率综合考虑企业加权平均资本成本、行业发展需要、用户承受能力等因素确定；最低负荷率根据实际负荷率、公平开放情况、其他运输方式替代程度等因素确定。 另外，最高准许收入监管周期为3年。每一监管周期开始前，对上一监管周期年度平均管道运输收入（不包含新投产管道产生的收入）超出最高准许收入的部分进行清算，并在核定最高准许收入时予以扣减。“这一做法可以激励其通过提高运营效率、降低成本等方式，不断提升服务质量，增强市场竞争力。”能源战略专家许磊说。《通知》不仅给予管网运维企业一定的权限，还赋予了省级价格主管部门一定的管理权限，确保了全国范围内成品油管道运输价格机制的统一性和协调性。国家发展改革委首次核定最高准许收入前，成品油管道运输价格暂按油气管网运营机制改革过渡期价格政策有关规定执行。省级价格主管部门可参照本通知相关规定管理省内成品油管道运输价格。“这也为地方政府根据本地实际情况，制定更加符合地方特色的价格政策提供了可能。”郑凯说。
跨省管道运输价格如何确定？这是之前业内外普遍关注的问题。根据《通知》，国家管网集团应在不超过最高准许收入的前提下，综合考虑管道建设运营成本、市场需求情况、替代运输方式价格等因素，与用户公平协商确定跨省管道运输价格。供需双方应按照充分发挥管道运输竞争优势、促进提升管道负荷率的原则进行协商。“这让我们管网运营企业增加了与下游客户直接协商议价的权利，通过议价能在优化配输及降本增效等方面做出一些有益的探索。”上述国家管网负责人表示。而对于其他运输方式可替代的，《通知》规定管道运输价格应不高于替代运输方式价格；对于其他运输方式无法替代的，管道运输价格可参照但不高于所在地区或邻近地区铁路运输价格。新建管道运输价格由供需双方协商确定，纳入下一监管周期统一管理。“这一规定充分考虑了地区差异和运输方式的互补性，确保了价格机制的公平性和合理性。”郑凯说。《通知》要求相关方面规范价格行为。国家管网集团要自觉维护市场秩序，不得利用市场优势地位强行推高价格，管道运输价格已经包含的成本费用，不得以其他名义重复收取，不得对不同经营主体实行价格歧视。同时，国家管网集团可根据国家发展改革委核定的最高准许收入，与用户适时协商调整管道运输价格，每年最多调整一次，并与原有价格水平妥善衔接。首次调整价格时，确实难以协商一致的，由国家发展改革委按照与管道运输相同或相近路径的其他成品油运输方式中最低价格确定管道运输价格。在国家管网高级工程师刘冰看来：“供需双方协商定价是一个比较简单操作的方式，适合当前过渡期的情况。但从一些管道运维有着上百年经验的国家来看，后续我们还需要对这一方面出台相关文件进行细化，并完善《管道经济运行规范》等相关技术标准，比如美国是政府监管+技术标准（API标准）+行业协会三方面每两年根据平均社会生产效率水平、行业平均成本核定最高价和最低价，确定定价范围，这种规定会促进技术进步和降本增效，更加细致科学。”成品油管道运输作为连接成品油油源与消费市场的关键纽带，其价格机制的合理性和透明度直接影响到石油资源的优化配置和市场的公平竞争。完善成品油管道运输价格形成机制，不仅是深化石油天然气市场体系改革的必然要求，也是推动我国能源行业高质量发展的关键一环。“《通知》体现了市场导向的改革精神，又兼顾了各方利益，初步形成了制衡机制，为在实践中探索更合理的解决方案争取了时间，有助于最终形成更加合理、透明的价格体系。”刘冰说。这也对成品油管网运输企业提出了相应的要求。其中首要的要求是优先保障稳定供应。作为国计民生的一个重要支柱，管网运营企业身上肩负着政治和社会责任。《通知》的落实要求国家管网集团加强与成品油生产经营企业的沟通协商，促进产运销有序衔接，严格按照合同约定提供管道运输服务，保障成品油稳定供应。在此基础上，要推动降低运输成本。上述国家管网负责人表示，对于成品油生产经营企业来说，这就需要优化物流结构，安排更多资源通过管道运输，更好发挥管道运输规模效应，降低运输成本，实现合作共赢。“在加快推进公平开放的过程中，关键要做好信息的报送和公开。”郑凯说。这要求国家管网集团与用户协商确定和调整管道运输价格应及时向国家发展改革委报告，具体价格水平应在公司门户网站或指定平台向社会公开。业内认为，这一政策能够在各方的共同努力下发挥出更大的效益，推动我国能源行业持续健康地发展，将为我国的能源安全、经济发展带来积极的推动作用。