导言
2024年，全球地缘冲突热点不断，经济与安全议题持续交织，特朗普再次当选总统也意味着美国内政与外交政策迎来新一轮调整与转型。拜登政府则致力于巩固外交遗产，推动美日韩、美日菲小多边合作取得突破，主导印太经济框架（IPEF）三大支柱协议相继生效，力推印太和非洲地区的经济走廊基建项目，拉拢盟友组建援乌制俄的联合阵线，加快人工智能等前沿技术领域战略布局，并在对华竞争中频用关税和出口管制工具，围困中国科技与产业发展。按照往年惯例，中国人民大学经济外交研究中心依据月度评估结果，梳理了2024年美国经济外交的十大事件，为理解这一年的美国经济外交基本脉络提供线索。
01.
特朗普赢得大选，美国经济外交走向备受瞩目
11月6日，美国大选在特朗普的全面胜利中落下帷幕，全球经济或将迎来新一轮的“特朗普冲击”。特朗普已经多次扬言要取消中国的最惠国待遇，甚至也有可能将其关税“大棒”挥向盟友，并将对“去美元化”的国家征收100%的关税。
为贯彻其保护主义的经济外交政策，特朗普精心拟定了一份内阁名单。其中，佛罗里达州共和党参议员马克·卢比奥被提名为国务卿，他是推动取消中国最惠国待遇议案的核心人员之一；同样来自佛罗里达州的共和党众议员迈克·沃尔茨被任命为新一任国安顾问，其也曾多次表达了对华强硬立场；贾米森·格里尔被提名为贸易代表，他主张提升美国在出口管制、投资限制及经济制裁方面的能力；前华尔街高管霍华德·卢特尼克则被提名为商务部长，他曾提出“没有所得税，只有关税”的政策主张；前对冲基金高管斯科特·贝森特被提名为财政部长，他承诺优先保护美国本土产业，充分体现了对特朗普保护主义政策的拥护。
（张沈心媛）
02.
美国对华产业竞争继续加码，对台军售和经贸关系不断加强
2024年，美国进一步加固经济安全“护栏”，并继续借“小院高墙”围困中国科技产业。在关税问题上，5月，美国贸易代表办公室（USTR）宣布对价值180亿美元的中国进口商品加征关税。其中，电动汽车的关税从25%上调至100%，光伏电池的关税从25%上调至50%。随后，美国又将中国出口的多晶硅与单晶硅片纳入加征关税产品范围，并对加拿大等盟友施压，要求其拉齐对华电动汽车关税水平。不仅如此，美国商务部工业与安全局（BIS）12月发布了半导体出口管制新规，关涉适用于人工智能（AI）和先进计算的半导体技术和制造设备，另将140个实体列入实体清单，这也成为美国对华半导体出口管制新增实体清单数量最多、规模最大的一次。此外，总统拜登还签署行政令要求更换中国制造的港口起重机、审查来自中国的联网车辆。
同时，美与台湾地区的经贸和防务合作也在升级。在经贸议题上，“美台21世纪贸易倡议”首批协定已正式生效，美台将在所谓“贸易便利化”和中小企业联络等方面加强合作。在防务议题上，拜登政府在2024年共计批准11笔对台军售，涉及无人机、导弹等先进武器，其中于10月宣布了总额19.88亿美元的任内最大规模对台军售。2025财年《国防授权法案》也授权美国防部可用3亿美元“帮助台湾增强防御能力”。
（阎奕舟）
03.
美国联合盟伴援乌制俄，双方较量进一步升级
在俄乌冲突持续两年多以来，美国不断对俄罗斯及与其相关的第三方发起经济制裁，并与盟友建立起援乌制俄的联合阵线。9月和10月，财政部外国资产控制办公室（OFAC）和商务部工业与安全局（BIS）接连制裁了百余个被指认为“帮助俄罗斯开发和生产武器、逃避制裁”的实体和个人，涉及全球十多个司法管辖区，多家中企深受波及。11月，OFAC对俄天然气工业银行实施制裁，并提示金融机构加入俄央行金融信息传输系统（SPFS）将面临制裁风险。美国还与七国集团、五眼联盟密切互动，建立制裁信息共享和合作机制，包括美英双边战略经济制裁对话和财政部制裁合作工作组、美欧制裁小组、G7出口管制执法分工作组、五眼联盟“出口执法五国”会议等，彰显出美国强大的外交动员能力。在对乌援助方面，4月，拜登签署了《国家安全补充法案》，其中向乌提供610亿美元的军援。美国还联合G7盟友，一同利用俄罗斯被冻结在欧盟和其他相关司法管辖区的主权资产所产生的收益（约500亿美元）重建和援助乌克兰，并于年底前启动拨付工作。
（穆睿彤）
04.
美欧深化经济与安全合作，加强印太事务战略联动
2024年，美欧举行多次机制性会议并频繁进行高层互访。1月和4月，美欧贸易和技术委员会（TTC）召开两次部长级会议，重点讨论经济制裁、出口管制、外资审查等领域合作。在高层互访方面，拜登访问法国和德国，与盟友就跨大西洋安全事务等进行磋商，并宣布多项对乌克兰、以色列等国家和地区的军事和经济援助计划；国务卿布林肯频繁访欧协调俄乌、中东和印太事务，并在访英期间启动“美英战略对话”机制；财长耶伦及副财长阿德耶莫也多次与欧洲国家同行就供应链韧性、对俄制裁及宏观经济政策进行磋商。
在上述互动中，美欧多次明确大西洋与印太地区在经济与安全领域的密切关联，并在2月和9月两度举行中国问题高层对话和印太问题高级别磋商。同时，北约日益成为美欧联手介入印太地区的平台。在7月的北约峰会上，拜登与日本、韩国、澳大利亚、新西兰四国领导人会谈，商议网络防御和AI等领域的跨区域合作，这也是四国领导人连续第三年受邀参会。10月，这四个国家又首次受邀出席北约防长会，并单独召开北约“印太四伙伴”（IP4）会议，标志着北约“东进印太”的趋势日益显著。
（邹玥）
05.
美国主导IPEF签署三大支柱协议，区域经济合作逐渐落实
2024年，美国主持召开IPEF系列会议，力促弹性经济、清洁经济和公平经济三大支柱协议落地。随着各成员国陆续完成国内审批程序，《IPEF供应链协议》《IPEF清洁经济协议》《IPEF公平经济协议》和《IPEF框架协议》已于今年内生效。根据《IPEF供应链协议》成立的三个供应链机构——供应链委员会、危机应对网络和劳工权利咨询委员会于7月召开首次线上会议，助推印太供应链“去中国化”。在《IPEF清洁经济协议》下，关于氢能、可持续航空燃料等八个合作工作项目的计划制定已取得积极进展；在《IPEF公平经济协议》下，成员国也准备启动技术援助和能力建设协调小组，针对外国贿赂、企业责任和合规性开展执法培训。然而，IPEF贸易支柱谈判仍陷入停滞，各方在市场准入和关税减让上尚未达成共识。
（许悦）
06.
美日韩建立三边秘书处，三方合作实现制度升级
11月，拜登在秘鲁同日本首相石破茂、韩国总统尹锡悦举行三方会晤，宣布成立三边秘书处，负责协调和执行三边制度化合作议程。三国也在军事安全同盟的合作基石上拓展出更广泛的合作领域。在经贸方面，首届三边工商部长会议强调要通过深化出口管制协调、建立符合其利益的供应链原则、扩大技术及关键矿物合作等手段强化经济安全和韧性，但在是否收紧对华贸易限制问题上尚未达成共识。在地区秩序方面，三方举办了首届“印度太平洋对话”，承诺与印太伙伴就信息和通信技术、网络安全和新兴技术等议题进行接触，展现了日韩对美国印太战略的配合。在安全防务方面，首届三边防长会议签署了《三边安全合作框架合作备忘录》，三方还成功举行两次“自由之刃”联合军演。然而，三方合作仍存有不确定性，出席戴维营峰会的三国领导人或将在未来一段时间全部变动，新任政府的政策偏好将成为影响三方合作的重要变量。
（肖思航）
07.
美日菲举行首次峰会，印太地区又添小多边机制
4月，美日菲在华盛顿特区举行首次三边峰会，加剧印太地区“集团化”倾向。会议前后，三方举行了多个层级的对话，并在经贸、技术、防务等方面达成多项双边或三边合作共识。在经贸方面，三方宣布建立全球基础设施和投资伙伴关系（PGI）在印太地区的第一条经济走廊——吕宋经济走廊。三方已于5月在马尼拉成立了吕宋经济走廊指导委员会，并在半年内召开了三次会议，确认将苏比克—克拉克—马尼拉—八打雁货运铁路项目打造为该走廊的旗舰项目。在技术方面，美日表示将考虑加大对菲无线接入网络技术项目的投资，并加强同菲在半导体人才培养和供应链领域的合作。在防务方面，三方在峰会前与澳大利亚在南海举行了首次联合军演，美国也表示将依照《美菲共同防御条约》坚定支持菲律宾，与菲在南海问题上保持深入协调。
（于珺垚）
▲ 图1 吕宋经济走廊
资料来源：经济外交小组自制
08.
美非互访频度和规格提升，聚焦矿产和基建合作
5月，美国高规格接待肯尼亚总统鲁托，这是时隔15年首次为非洲领导人提供国事访问待遇。双方在反恐、基建、半导体、气候与清洁能源等领域达成多项合作成果，肯尼亚也被美认定为其在撒哈拉以南非洲的首个“主要的非北约盟友”。拜登和鲁托还共同针对债务问题发起“内罗毕—华盛顿愿景”，旨在汇集国际金融机构和各国资源，帮助背负债务的国家渡过难关。美私营企业也加强了对肯合作，微软公司宣布了支持肯尼亚建设绿色数据中心基础设施的投资计划。12月，拜登在任期结束将至之时访问安哥拉，这是自2015年奥巴马访问肯尼亚和埃塞俄比亚以来，美国现任总统首次访问撒哈拉以南非洲。拜登此行重点推动“洛比托走廊”建设，其是全球基础设施和投资伙伴关系（PGI）投资的一条横跨非洲的铁路计划，联通刚果（金）、赞比亚及安哥拉的洛比托港，旨在便利非洲内陆矿产的运输和出口，也服务于美国获取关键矿产资源的战略目标。
（邓洛冰）
▲ 图2 洛比托走廊
资料来源：Freight News
09.
美国政府成立多个新机构，服务经济安全与产业外交
2024年，美国政府在经济安全领域成立多个经济安全与供应链相关的新机构。围绕经贸议题，美国国务院成立了一个名为“公司（the firm）”的八人团队，为面临所谓“中国贸易胁迫”的国家提供咨询，帮助其寻找出口市场多元化的方式。总统行政办公室内也新设跨部门的“反经济胁迫工作组”和“中国审查监测与行动组”，由国务院、财政部、国防部、商务部等部门的代表组成。在供应链议题上，白宫供应链韧性委员会正式成立，拜登签署行政令要求其对国家或经济安全至关重要的产业每四年进行一次供应链审查。此外，拜登还签署总统备忘录成立经济外交行动小组。该小组由国务卿、商务部长和贸易代表共同负责，旨在对外吸引投资、促进美国出口，帮助美国企业开拓市场，对内促进国内经济繁荣、塑造供应链韧性，支持美国工人并创造就业机会。
（张思薇）
10.
美国加速AI战略布局，强化技术领先优势
2024年，美国在技术合作和安全治理两方面加速全球布局，在管控中美竞争的同时加强了对华AI投资限制。美国在欧洲和亚太两个方向推动AI技术合作，加强跨国交流与信息共享。美国与欧盟建立了新的AI对话机制，与新加坡正探讨AI合作方向，还与日本、韩国、越南等不同程度地开展AI合作。此外，英伟达牵头成立了AI-RAN联盟，促使芯片和电信厂商联合利用AI大幅提升电信行业的效率。美国正依托人工智能安全研究所（AISI）展开安全治理，以争夺AI全球治理的领导权。国内层面，美国基于AISI成立了人工智能安全研究所联盟（AISIC），联合政商学等各界增强AI的安全性。国际层面，AISI成立了国际人工智能安全研究所网络。11月，美国主持了该网络的首次会议，与美国AI安全治理合作紧密的9个国家一同参与。此外，美国在管控中美竞争的同时敲定了新的对华AI投资限制。中美在瑞士举行AI政府间首次对话，就AI安全和风险管理办法交换意见并管控竞争。不到半年后，美财政部发布限制对华AI等高科技投资的最终规则，该规则将于2025年1月2日生效。
（王丽）