本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道
12月23日至24日，全国财政工作会议（下称“会议”）在北京召开。这是继中央经济工作会议之后，各部委落实工作细节的重要会议。
值得注意的是，会议强调，2025年要重点做好六方面工作。其中，支持扩大国内需求放在首位。而扩大需求的细则中强调，要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。
一位地方财政局相关人士对《华夏时报》记者表示，这个表态十分罕见。在此之前的历年会议中，全国财政工作会议均将财政相关政策作为重点。此次会议以养老金作为扩内需重点，意味着接下来财政政策将进一步向提高收入、促进消费倾斜。
此外，此次会议再次强调，要研究谋划新一轮财税体制改革，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，开展财会监督专项行动。同时加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，剑指当前短板，精准出击。
进一步深化财税体制改革仍是重点
此次会议延续了中央经济工作会议的安排，2025年，要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。
不仅如此，在深化财税体制改革和财政管理监督的基础上，会议提出明年将进一步研究谋划新一轮财税体制改革，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，开展财会监督专项行动。
深化零基预算改革，是党的二十届三中全会作出的重大部署。据了解，零基预算是指年度预算不受以往预算安排和收支水平的影响，在编制预算时，所有的预算支出均以零点为基础，从实际需要出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及开支标准，结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等，在综合平衡的基础上科学编制预算的方法。
宁夏财政厅预算处相关负责人对媒体表示，实施零基预算改革是为了打破支出固化格局，构建有保有压、讲求绩效的资金安排机制，实现有限公共资源与政策目标有效匹配，增强中央和自治区重大决策部署的财政保障能力。零基预算突出破基数，将按照“项目跟着政策走、资金跟着项目走”的原则安排使用资金。
而在税制改革方面，西部证券首席宏观分析师边泉水对本报记者表示，新一轮税制改革涉及增值税、个人所得税、消费税、房地产税等税种，相关税收占全部税收比例超过一半。其中，增值税改革是十八届三中全会以来税制改革重点，新一轮改革将进一步完善增值税留抵退税相关政策；个人所得税改革将进一步发挥对收入分配的调节作用；消费税改革重点是征收环节后移和稳步下划地方；二十届三中全会提出完善房地产税收制度，但房地产税的征收可能需要等待更好的时机。
“在上述税种中，增值税、企业所得税和个人所得税收入由中央和地方共享，消费税完全归中央，因此，新一轮财税体制改革将从收入和支出两方面改善中央和地方财政关系。一方面，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限，地方财政收入占比可能回升；另一方面，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央财政在社会保障、民生、生态环境保护等方面支出比例可能上升。”边泉水表示。
扩内需重点有所调整
此次会议安排了2025年的六个重点工作。
其中包括支持扩大国内需求。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。
这是财政部罕见将养老金作为年内工作第一重点。据了解，在此之前的6月30日，人力资源社会保障部、财政部已经下发了关于2024年调整退休人员基本养老金的通知，其中表示，全国调整比例按照2023年退休人员月人均基本养老金的3%确定。各省以全国调整比例为高限确定本省调整比例和水平。切实采取措施加强养老保险基金收支管理，提前做好资金安排，确保基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。
在扩大内需方面，还将加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。
值得注意的是，此次财政部再次强调，要加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
今日，国务院总理李强在“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”专题学习会上表示，要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。
此次重提防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，行业内人士认为，这是剑指“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等现存的问题精准出击。按照要求，要坚持严格规范执法，严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。要推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。
此外，财政部还表态，要支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策；支持保障和改善民生。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题；支持城乡区域融合发展。确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化，促进区域协调发展；支持高水平对外开放。积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论。完善关税等进出口税收政策，深化与“一带一路”国家合作。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳