潮新闻客户端 记者 刘庆 蔡滢 通讯员 王蓉
今年以来，杭州市临平区乔司街道深入贯彻落实“过紧日子”的要求，通过加强村级非生产性开支规范管理这个“小切口”，精准施策破难创新，着力在创新举措、清除积弊、完善机制上做足文章，推动规范基层财经纪律工作落到实处。
找准问题症结，小切口入手精准开方
“全域土地整治后，我们许多村社的集体经济状况发生了很大变化。”乔司街道相关负责人介绍道，以前村集体经济主要依靠房屋租赁收入，但随着全域土地整治的推进，基层网格数量减少，大量房屋被拆除，使得一方面村集体经济收入大大减少，另一方面各类非生产性支出如老年福利、卫生保洁、联防治安等支出未统筹优化，仍按原有标准在执行，导致集体经济缺口逐年扩大。2023年，乔司街道12个村社的非生产性支出合计约1.5亿元，占全区村社非生产性开支的近一半，个别村社已经出现收不抵支的情况。
“巨量的开支不仅造成资金缺口，同时还伴随着诸多廉政风险，村级非经营性开支包括多个方面，事关群众切身利益，群众对此较为关切，支出管理不规范、监督不到位，容易造成村干部随意支配村集体资金，发生腐败问题。”乔司街道相关负责人坦言，“因此，我们要想办法通过制度来管住钱管住事管住人，确保遏制所有廉政风险点。”
为此，乔司街道成立专项工作组，街道党工委书记亲自挂帅组长攻坚缩减工作。街道纪工委多次牵头召集区、街道相关部门召开座谈会议及走访村社征求意见，深入了解问题情况，分析解决难点，并邀请区级相关部门专题讨论研究解决方案。
历经多次征询，《乔司街道关于加强村级非生产性开支规范管理的实施意见》终于在今日落地，乔司街道成为全区首个详细制定村社非生产性支出管理实施意见，并形成一套富有实效的管理机制的街道。
协同联动发力，制度先行破难增效
《实施意见》坚持“管理规范、公开透明，量入为出、收支平衡，厉行节约、因地制宜”的原则，梳理村社各项非生产性支出明细，对村干部报酬、办公和会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察、文娱活动、报刊订阅、捐助赞助、福利补贴等12个大类37项开支标准做出了明确规定，并进行了优化和细化，例如，在控制招待费支出方面，明确规定村级行政性公务不得产生相关开支，商务招待和公益事务活动则需严格控制支出总额，实行分梯度限额管理。在控制文娱活动支出方面，明确规定村社节日晚会等活动总预算的限额，取消缩减了一些区、街道已有相应政策，但村社仍在重复发放的补助，同时还明确了社区福利费开支逐年减少的具体目标数。《实施意见》执行后，乔司街道12个村社共计可缩减取消相关开支93项共1693.3万元。
同时，街道对村社3万元以下的小额工程、外出活动、文化宣传活动等审批流程也进行了规范，整合优化散落在各科室各条线上的支出补贴标准，完善各类事项审批前置条件，规范审批程序，有效防止集体资金由村社自主随意支出。这一系列举措不仅有助于消除廉政风险隐患，也增强了村民对集体资金使用的信任，真正实现资金使用规范化和透明化。
“通过制度约束和标准细化，我们希望每一分钱都能花在刀刃上。”乔司街道负责人表示，预计到2024年底，乔司街道村级非生产性支出可缩减10%左右。
开源节流并行，同步探索增收新路子
改革过程中往往会面临着不少难题，甚至会触及部分人的切身利益。例如老年福利补贴问题，由于涉及面广且实施多年，许多村民将其视为“传统福利”，任何福利调整都可能会引发不满情绪。
“调整福利政策确实困难重重，但我们不能因为难就予以回避。”乔司街道负责人提到，街道一方面将通过宣传“过紧日子”的必要性，引导村民从固有的“农业思维”向“城镇意识”转型；另一方面，分阶段减少福利支出，计划自意见实施起3年内，逐步将支出减至上年度村集体收入的15%，或当年度支出较上一年度减少15%。
“过紧日子”不仅在于“节流”，更在于“开源”。乔司街道主动探索新的壮大村社集体经济的模式，谋划争取全域整治后新增村留地指标落地，积极探索村级留用地“组团”开发，通过创新“用地额度+资金投入”融合发展模式，寻找村集体经济新的增长点。
制度落地后，就必须不折不扣地执行，接下来，街道也将层层压实责任，完善监督机制，加强监督检查，严格制度执行，落实落细村级非生产性开支规范管理工作。
乔司街道聚焦“小切口”精准破难题，让“真金白银”更好地用在发展的紧要处、民生的急需上，为经济高质量发展和社会民生改善注入新动力。
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