2004年6月，浙江省武义县后陈村建立全国首个村务监督委员会，在基层民主监督实践中迈出了重要一步。次年6月，时任浙江省委书记习近平同志在武义县调研时指出，要构筑一个惩防并举的体系，事前教育很重要，让人不愿腐败；事后有处理也很重要，让人不敢腐败；全过程监督更重要，使人不能腐败。二十年来，“后陈经验”的全过程监督实践不断深化发展，为打通基层监督“最后一公里”提供了实践启示，也为走好中国特色监督之路作出了理论贡献。
全过程监督是党统一领导下的监督。党的领导是全过程监督形成、发展和深化的根本保证。从武义县村务监督实践来看，村务监督委员会要向村党组织汇报工作，其主任一般由村党组织副书记或分管纪检工作的党组织成员担任。基层党组织支持村务监督委员会依法依规行使职权，领导而不包办、支持而不越位，主动维护好村民开展民主监督的各项权利。深化全过程监督，必须在党的统一领导下谋划推进，加强党组织对监督工作的领导，压实各级党委（党组）主体责任，特别是党组织主要负责人第一责任人责任，充分发挥党委（党组）全面监督的作用，完善党内监督体系和党领导监督工作的制度体系。
全过程监督是多主体协同的监督。多主体协同是从监督主体层面而言，将不同监督主体纳入到监督工作中，形成监督合力。武义县鼓励熟悉财务、工程建设、数字化监督等领域的村民通过民主程序担任村务监督委员会成员，并以村务监督委员会为纽带衔接纪检监察机构、驻村干部、村民群众等监督力量，加强基层纪检监察组织和村务监督委员会的沟通协作，同时构建村监察工作联络站、村务监督委员会、村经济合作社监督委员会、强村公司监事会“四合一”监督架构。开展多主体协同，要坚持党内监督和群众监督相统一，注重群众需求、发挥群众主体作用。以党内监督为主导，促进党内监督与其他监督贯通协调，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。
全过程监督是全方位覆盖的监督。全方位覆盖聚焦监督客体，将所有应受到监督的组织、个人、领域都纳入到监督范围之中。在武义县，不仅包括村务监督委员会主任在内的村干部要受到监督，村务监督委员会其他成员也要受到监督。村务监督委员会的监督范围不仅涵盖村务决策、村资金资产资源管理、村务公开等，还涵盖村干部廉洁自律情况、履行创业承诺和辞职承诺情况，实现对人、事监督的统一。推进全方位覆盖，要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。同时，在监督内容、监督方式、监督规则等方面积极探索，丰富防治新型腐败和隐性腐败的办法，与时俱进完善监督机制。
全过程监督是全链条畅通的监督。全链条畅通聚焦监督环节，将监督贯穿到事前、事中、事后全过程。武义县制定《村级事务工作流程》，汇总归类村级组织和村干部权力事项，制定村级事务工作流程图，系统梳理村级权力运行的环节流程，使村级权力运行得到全程监督。通过数字技术赋能，开展数字化监督，实现对问题的及时预警和有效纠治。推进全链条畅通，要坚持全周期管理理念，统筹监督各个环节，建立“事前—事中—事后”闭环监督工作机制。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，迭代升级公权力大数据监督应用，提高平台廉情风险预警与整改监督能力。
全过程监督是多维度效能的监督。多维度效能聚焦监督效果，发挥监督在社会治理、经济发展等多个领域的推动作用，从而实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。武义县不断加强村务监督委员会的民主监督、民情沟通、矛盾化解、共促发展等功能，发挥全过程监督在规范基层权力运行、发展基层全过程人民民主、推进基层治理体系和治理能力现代化、推动经济社会高质量发展等方面的积极作用。实现多维度效能，要坚持群众关心什么就监督什么、什么问题突出就解决什么，在解决难点问题上出实招见实效。完善全覆盖的制度执行监督机制，优化通过监督发现问题、推进改革的相关机制。将监督融入治理，把监督、问责、整改、治理贯通起来，以高水平监督促进高质量发展。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第24期，作者：中共浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员 李 元）