划重点
01意大利推出“马泰计划”，旨在通过建立非慈善方式的合作伙伴关系，加强与非洲国家的经济合作。
02该计划重点关注发展合作、投资和经济一体化，目标是推动意大利与非洲合作，巩固意大利作为全球中等强国的地位。
03为此，意大利推出了多个金融工具和平台，如“马泰计划”和“意大利进程”融资机制，以及非洲增长和复原力平台等。
04然而，意大利在非洲的经济参与相对滞后，2023年意大利与非洲的贸易总额为595亿欧元，较2022年的峰值下降14.6%。
05尽管面临挑战，如政治不确定性和地方性风险，但“马泰计划”有望通过政策支持和试点项目实施，逐步在非洲市场取得更大影响力。
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图源：ISPI
重启意大利对非政策：加快实施“马泰计划”
导读
2024年11月25日，意大利国际政治研究所（ISPI）网站发布了一篇题为《重启意大利对非政策：让“马泰计划”发挥作用》（Rebooting Italy’s Africa Policy: Making the Mattei Plan Work）的研究报告，详细阐述了意大利对非政策“马泰计划”提出的目的、内容、工具和前景。报告约2.8万字，本文根据原文编译缩写而成，供读者辨析参考。报告观点不代表本公众号和编译者立场。
01 “马泰计划”的提出
2022年，梅洛尼政府首次提出意大利对非政策：“马泰计划”（Mattei Plan）。该计划旨在通过建立“非慈善”方式的合作伙伴关系，加强与非洲国家的经济合作，促进意大利企业参与非洲市场，并帮助非洲地区的发展。“马泰计划”重点关注发展合作、投资和经济一体化，目标是通过一系列金融工具和项目推动意大利与非洲合作，进一步巩固意大利作为全球中等强国的地位。
02 为什么制定“马泰计划”
自2010年代起，意大利对非外交政策开始发生显著变化，尤其是在移民、能源安全和地缘政治等领域。意大利政府认识到，非洲不仅是潜在危机的来源，也是能源供应和经济合作的新兴市场。促使意大利改变对非政策，出台“马泰计划”，主要基于如下考虑：
1. 移民问题：意大利面临着来自非洲，特别是撒哈拉以南非洲的移民潮。尽管自2017年欧洲“移民危机”后，非法移民数量有所下降，但随着非洲经济受到新冠疫情影响，移民流动再次回升，2023年移民抵达人数达到创纪录的22.5万人。登陆意大利的非正规移民主要是突尼斯人、埃及人和孟加拉国人，而撒哈拉以南非洲国家的移民人数占总数的27%。意大利政府认为，与非洲国家合作，共同应对移民问题，已经成为其外交政策中的关键优先事项。
2. 能源安全：意大利严重依赖能源进口，特别是石油和天然气，其能源进口依赖率——即通过进口满足能源需求的比例——高达79.2%（2022年），远高于欧盟63%的平均水平，是欧盟成员国中该比例最高的国家之一。意大利的能源公司，如埃尼公司（Eni），在非洲有着重要的能源资产，其超过50%的碳氢化合物产量和大约一半的储量都位于非洲。意大利希望通过加强与非洲能源出口国的合作，减少对其他不稳定地区（如俄罗斯和中东）的能源依赖。
3. 经济合作与市场开拓：随着非洲经济转型，意大利将非洲视为新兴市场。通过促进与非洲国家的贸易和投资，特别是在中小企业领域，意大利希望在非洲的经济转型中占据一席之地。
5. 强国梦想：确保或重申意大利作为“全球中等强国”的地位，也是意大利在非洲积极行动的一个动机。意大利决心在非洲以及欧盟对非政策制定中扮演重要角色，将自己描绘成非洲最直接、可靠和务实的合作伙伴，并强调“马泰计划”与以往自己和其他欧洲国家的做法完全不同，体现在以“对等”和“非掠夺性”合作为特点。
03 与其他欧盟成员的竞争
意大利启动“马泰计划”并非孤立现象，欧盟及其成员国也在寻求更有效的方式与非洲建立合作关系。欧盟希望通过增强与非洲的合作，在经济和能源领域争取更多话语权，同时也在国际舞台上展现其与全球其他大国（如中国和俄罗斯）的竞争力。2022年的欧盟-非盟峰会以及“全球门户”计划（Global Gateway），均表明欧盟正加大对非洲的关注。
然而，欧盟在与非洲的互动中也面临着挑战。例如，绿色转型等议题常常与非洲国家的实际需求产生冲突，移民问题的外部化——即由非洲国家负责控制移民流，导致非洲国家的抵触情绪加剧。尽管如此，欧盟成员国之间仍在非洲事务上展开竞争，意大利与法国、德国等国在非洲的影响力博弈尤为突出。
04 意大利与非洲经济关系现状
过去几十年，意大利与非洲的经济关系一直处于相对较低的水平，尤其是在撒哈拉以南非洲地区，非洲国家在意大利对外贸易中所占的份额极小，而且集中在少数国家市场和行业。
尽管非洲地区的潜力巨大，但意大利的参与相对滞后，尤其在出口方面，北非和撒哈拉以南非洲国家分别仅占意大利出口的2.2%和1%。2023年，意大利与非洲的贸易总额为595亿欧元，虽然较2020年的300亿欧元有显著增长，但与2022年的696亿欧元的峰值相比，仍下降了14.6%。
在进口方面，意大利的能源需求使其对北非（如阿尔及利亚、利比亚）能源原材料的依赖较大，尤其是天然气和石油。2023年，意大利从非洲进口的天然气和石油分别占总进口的35.2%和28.8%。
尽管能源进口占比大，意大利企业在非洲的实际存在仍然非常有限，尤其是与意大利在其他市场的活跃度相比。根据意大利外贸机构的数据，2017-2021年期间，意大利在非洲拥有的公司数量几乎没有变化，从1386家微降至1378家，但雇员人数的下降幅度更大，从66422人降至62695人。
最近两年（2022年和2023年），有据可查的意大利在非洲的外国直接投资存量稳定在260亿欧元左右，远低于德国等欧盟国家。
05 “马泰计划”的金融工具与投资平台
为了促进意大利企业在非洲的投资，“马泰计划”推出了多个金融工具和平台，涵盖政府支持和企业支持两大类：
非洲增长和复原力平台（GRAf）：旨在筹集7.5亿欧元，帮助投资者更好地了解非洲私营部门，并在粮食安全、基础设施等领域开展投资。
Plafond Africa：目标资金5亿欧元，专注于数字转型、环境保护、基础设施建设等领域。
Sviluppo+：由意大利发展援助署（AICS）管理，为意大利和欧洲企业提供中长期融资，融资额度为25万欧元至1000万欧元。
Misura+：由专门支持意大利海外企业的机构SIMEST管理，预算为2亿欧元，提供补贴和低利率贷款，支持在非洲开展业务的意大利企业。
这些金融工具的主要目标是通过降低意大利企业进入非洲市场的门槛，帮助他们克服风险，创造新的商业机会。
06 试点项目的实施
“马泰计划”涉及多个试点项目，分布在9个非洲国家。这些试点项目主要涉及能源、基础设施、教育、农业等领域。其中，意大利的一些大企业（如埃尼公司、特尔纳公司、芬坎蒂耶里公司）深度参与项目实施，一些非政府组织（NGO）、大学以及国际发展合作机构也在积极参与其中。例如，连接意大利和突尼斯的ELMED海底输电电缆项目和肯尼亚的生物燃料项目就是其中的重要组成部分。
07 非洲发展面临的挑战与“马泰计划”的应对
非洲面临的挑战是多方面的，包括人口增长、城市化、气候变化、数字化、移民问题等。“马泰计划”认识到这些大趋势对非洲发展产生的深远影响，并力图通过对教育、能源、基础设施等领域的投资，促进非洲的可持续发展。这些项目的成功实施需要相应的政策支持，尤其是在社会稳定、安全、金融体系改革等方面。
“马泰计划”作为意大利与非洲经济合作的重要战略，力图通过多层次的金融工具和实际项目推动意大利在非洲的经济利益。尽管该计划面临不少挑战，包括政治不确定性和地方性风险，但通过政策支持和试点项目实施，意大利有望在非洲市场逐步取得更大的影响力。“马泰计划”不仅有助于促进意大利企业的全球化，也有助于推动非洲地区的可持续发展，改善当地的社会经济环境。