潮新闻客户端 潘家栋
党的二十届三中全会科学擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，具有继往开来的里程碑意义。
郡县治，天下安。
县域作为国民经济的基本单元，处于承上启下的关键环节，是促进经济社会发展、保障人民安居乐业的微观载体，既是高质量发展的重要阵地，又是中国式现代化的重要基础。窥一斑而知全豹，透过县域高质量发展，能够洞察之江大地精彩蝶变。
2024年9月至11月期间，浙报集团、潮新闻联合省委党校，推出“县计浙江·对话县委书记”系列访谈，邀请各县（市、区）委书记说思路、谈举措、谋发展，全景式展现浙江奋力谱写中国式现代化新篇章的生动实践。
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县域是中国式现代化的微观载体
习近平总书记指出，中国式现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。县域作为我国的基本行政单元，县域现代化是中国式现代化的微观基础，县域的新型工业化、信息化、城镇化是中国式现代化的重要组成部分。
东阳城市风光。东阳市委宣传部供图
从经济发展看，县域经济不仅是地方经济发展的关键力量，对于国家经济发展也起着不可或缺的促进作用。每个县域具有差异化的要素禀赋，蕴含着独特的发展优势，能够形成独特的产业体系，县域经济发展离不开地方特色产业兴起。可以认为，县域为地方特色产业发展提供了着力点，而这也促进着县域经济持续增长，夯实着县域现代化的物质技术基础。从共同富裕看，县域发展直接关系着当地居民的收入水平和生活水平，是缩小收入差距、城乡差距的关键节点。加速城乡一体化进程，优化基础公共服务，推进县域高质量发展，能够更好地满足人民对美好生活的向往，助力共同富裕实现。从城镇化进程看，县域产业集聚和经济发展能够促使农村人口向着城镇流动，从而加速城镇化进程。在此基础上，县域高质量发展又能够为农村地区提供更为完善的基础设施，促进城乡协调，优化城镇与农村之间的关系，实现更为有序、协调和可持续的发展。
县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。此次活动邀请七个县（市、区）的“一线总指挥”参与访谈，既有经济发展位居全国前列的强县，也有山区海岛县；既有科技创新和新兴产业的探路者，也有传统产业转型升级的破发者，这些地方为我们全景式展现了县域高质量发展推进现代化的典型案例。不仅如此，此次活动由浙报集团、潮新闻、省委党校联合举办，通过联合调研、联合访谈、联合制作，既能够释放出浙报集团、潮新闻权威媒体的传播优势，也能够发挥好省委党校学者的专家优势，为其他地区提供借鉴参考；既展现着浙江县域争先进位奋力推进中国式现代化的好案例好做法，也为县域进一步全面深化改革因地制宜发展新质生产力提供思路方向，助力县域高质量发展。
透过县域看浙江之治
习近平同志在浙江工作期间，擘画了作为浙江省域发展总纲领的“八八战略”，为浙江长远发展提供了根本遵循。二十多年来，浙江各级党委政府忠实践行“八八战略”，始终坚持一张蓝图绘到底，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，活动中所观察的七个县（市、区）也展现着县域高质量发展的规律性特征。
牢牢把握资源禀赋发展特色产业。经济现代化是现代化的基础所在，产业层面的现代化体现了县域的经济实力和发展竞争力，资源禀赋是决定产业发展方向的基础。观察七个地区，无疑都是把握了地方资源禀赋优势，大力发展特色优势产业，为县域现代化提供物质技术基础。例如，绍兴柯桥、嘉兴海宁都是传统纺织产业发展的高地，在转型过程中，并没有放弃传统产业，而是用科技创新赋能传统产业。一方面利用数字技术重塑产业生态，另一方面强化科技创新延伸产业链路，既加速传统优势产业改造，又培育壮大新兴产业，为县域高质量发展提供关键支撑。正如柯桥区委书记陈豪所提出的“加快把市场、产业、科创‘三大优势’打造成全球‘三大高地’，建设现代纺织‘五大中心’”，也如海宁市委书记徐明良所瞄准的“实现传统产业‘老树发新枝’”。
中国轻纺城 柯桥区委宣传部供图
牢牢把握改革深化营造优渥环境。改革开放以来，浙江紧紧依靠吃“改革饭”、走“开放路”，从资源小省成长为经济大省，“向改革要动力”成为普遍共识。衢州开化远离大中城市，区位条件、内生动力相对不足，又因为钱江源头的特殊位置，有着更为苛刻的生态红线。但就是在这一条件下，开化始终牢记“人人有事做，家家有收入”，以改革为抓手打通生态资源转化为经济资源的路径。正如开化县委书记夏盛民介绍的，“持续拓宽生态价值转化通道，努力以高品质生态环境支撑高质量发展”。县域的发展，离不开改革这一关键抓手。德清县委书记王波谈到，“发展不止步需要以改革不停来支撑，惟改革者进，惟创新者强”；玉环市委书记周阳则对花园港城的蝶变新生给出了“敢想”“敢闯”“敢干”三个关键词，背后的逻辑亦在于改革。
牢牢把握城乡统筹增进民生福祉。共享是高质量发展的根本目的，统筹城乡发展、增进民生福祉是发展成果由人民共享的直接体现。县域不仅仅是经济发展的有机载体，也是促进城乡一体、保障民生的载体。例如，温州洞头是典型的海岛，在发展水平上属于需要加快发展的地区，洞头区委书记郭云强丝毫没有回避洞头的实际情况。就是在此背景下，洞头将海洋作为发展的增量空间，把“海上花园”作为城市IP，大力发展旅游业，促进居民增收致富。与此同时，洞头大力弘扬海霞精神，积极探索海岛基层治理新模式，并且开展“幸福要事”行动，将需求急、事不大、可以马上办的民生小事作为“幸福要事”来办。正如郭云强书记介绍的，“我们提出‘幸福要事’的初衷，就是为了落实‘为民办实事’理念。”
东岙沙滩。洞头区融媒体中心供图
牢牢把握文化引领促进精神富裕。中国式现代化是以人的全面发展为核心的现代化，不仅仅体现在物质富裕，也要求精神富足，文化引领既能夯实物质基础，也能助推精神富裕。谈到金华东阳的发展，绕不开横店影视城。早在2004年4月，全国首个集影视创作、拍摄、制作、发行、交易于一体的国家级影视产业实验区浙江横店影视产业实验区获准设立。此后，东阳大力发展影视产业，助力横店成为全球规模最大的影视实景拍摄基地、全国最具影响力的影视文化产业示范区，文化产业为东阳高质量发展注入了动力。在此基础上，东阳加速推动城市建设有机更新，提升城市品质能级，以此更好地满足人民群众对美好生活的向往。正如东阳市委书记楼琅坚所坚信的，“通过在城市承载力上改革突破，东阳人民的幸福感和获得感也将不断增强”。
全面深化改革因地制宜发展县域新质生产力
习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。省委十五届六次全会指出，要加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力。对于县域而言，需要立足禀赋优势，以全面深化改革为抓手，因地制宜发展新质生产力，以县域高质量发展为中国式现代化浙江新篇章贡献力量。
聚焦资源禀赋，厚植产业基础。立足县域禀赋优势，提前布局新兴产业、未来产业，加速改造传统产业，抢占创新链、产业链的部分环节。对于科技产业基础较强的县域，注重科技创新和产业创新融合，积极引进各类创新平台，支持产学研一体化、创新联合体建设，以创新平台集聚人才、风险投资等创新资源，强化科技成果转化，提升县域整体创新实力。对于生态资源较好的县域，大力发展文旅产业等优势特色产业，打通生态资源转化为经济资源的路径，有效放大生态优势。
大麦屿港。玉环市传媒中心供图
聚焦区位优势，强化分工协作。把握县域区位条件，积极融入城市群和都市圈，尤其是对于我省的各个县域，加大融入长三角一体化的速度和力度，承载中心城市的创新资源和产业功能外溢，形成研发在中心城市、转化应用在县域的格局，以此逐步构建现代化产业体系，提升县域的整体发展效能。与此同时，发展新质生产力并不是千篇一律、一成不变，也不是只有一种模式、一条路径，县域在发展新质生产力过程中，需要以自身优势为依托，明确产业定位、功能定位等，形成县域之间的分工与协作。
聚焦基础设施，优化发展环境。一方面，围绕企业生命周期和产业全链条，以全面深化改革为抓手，以强化数字技术应用为路径，全流程、全周期完善政务服务模式和提高服务效率，优化县域营商环境，为县域发展新质生产力提供一流的发展氛围。另一方面，加速交通网络等基础设施建设，以此更好地吸引人才、资金等要素集聚，为县域发展新质生产力提供有利条件。尤其是统筹推进城乡一体化的基础设施建设，促进城乡之间的要素流动，以此更好地实现县域高质量发展。
（作者潘家栋系中共浙江省委党校工商管理教研部副主任、副教授）
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