打造矛盾调处的“12345” 积极探索煤城善治新路径

近年来，鄂尔多斯市准格尔旗坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索矛盾纠纷化解新路径，按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，全力推进综治中心规范化建设，打造“12345，纠纷我调处”的工作体系和“准事准办准成”的法治为民社会治理品牌，切实把“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

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一站式服务

综治中心为人民群众提供全面、系统、专业的矛盾纠纷多元调处服务，实行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让人民群众“只进一扇门、最多跑一地”。中心成立以来共受理矛盾纠纷697件，司法确认267件，劳动人事争议案件547件，诉讼案件6961件，行政复议申请139件，接待来访群众1127批、2597人，开展心理测量129例，个案咨询和心理疏导25例。

2024年9月19日，准格尔旗公安局入驻中心工作人员刘喜艳，接到当事人马某的求助，称其为王某完成一单运输业务后，王某拒不支付运费。刘喜艳当即电话联系王某，了解事情的经过，耐心地对王某进行劝说，对可能构成的违法事实进行警告，最终，王某按当初的约定，如数支付马某运费。面对“失而复得”的运费，马某激动之情溢于言表，将“依法为民做主 执行替民解忧”锦旗送到刘喜艳手中表示感谢。

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智慧和服务双赋能

开发“智慧综治”调度指挥平台和“准小格”网格化小程序，通过信息化手段，打造全旗“智慧综治一张网”，由网格员及时收集上报网格内群众诉求，实现由过去的被动接访，转变为指尖上及时发现。目前通过平台受理化解矛盾纠纷2098件，科技赋能为基层治理插上智慧“翅膀”。

引进“法治为民服务管家”，为人民群众提供查询、普法、业务办理等公共法律服务。当事人如有法律援助需求，可通过“服务管家”，在律师库中选择相关领域的专业律师，实时免费解答。目前已受理法律援助361件，法律咨询300件，挽回经济损失320万元，“服务赋能，法治赋能”，激活基层治理新动力。

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涉稳信息“三色三单”运行机制

针对各类预警性、苗头性、倾向性涉稳情报信息，填制蓝色《涉稳风险提示单》；针对已经或正在发生的影响社会稳定的情报信息，填制黄色《涉稳事项交办单》；针对重大涉稳矛盾问题、群体性事件以及领导批示、转办、交办等涉稳信息，填制红色《涉稳问题督办单》，移交苏木乡镇街道及相关部门。促使各地各有关部门自觉扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

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四“心”合一

为突出“实体、实战、实用、实效”目标，推动和解、调解、信访、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的有序衔接，综治中心融合法律援助中心、信访接待中心、诉讼服务中心、矛盾纠纷多元调处中心，实现“四中心合一，一中心多用”。同时将农村土地承包经营纠纷仲裁委员会、劳动仲裁人事争议仲裁庭、行政复议、“两代表一委员”、法学会首席法律顾问等人员机构入驻中心，打造基层治理一体化服务新平台。

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社会风险化解五联工作机制

一是矛盾联调，对中心受理和其他部门转入的矛盾纠纷，综合运用“三调联动”方式进行疏导化解，目前协调联动矿区法庭、人社等部门调处化解矛盾纠纷279起（件），挽回经济损失9134万元。

2024年10月11日，中心收到张某等4名农民工的求助，要求某建筑公司支付拖欠他们一年多的工资。当日，在中心的协调下，由诉讼服务中心主持，人民调解员配合调解，法律援助中心提出法律意见，劳动仲裁院积极参与，多部门协调联动展开矛盾纠纷的调处化解工作。经过一天的法律条款讲解和真情劝说，该公司最终同意支付工资3.5万元。当事人对中心工作人员认真负责、耐心细致的态度表达了谢意，让欠薪纠纷终于得到有效化解。

二是工作联动，在准格尔旗委、政府的领导下，对进驻部门工作力量统一组织安排，统一调配使用，统一预警处置。组织协调有关部门针对复杂矛盾纠纷、重点信访事项及重点工作进行协调联动，召开会商研判会议2次，联席会议5次，进驻部门首席代表会议3次，依法妥善解决复杂矛盾纠纷11起，重点信访事项7件，建立制度机制9项。

三是风险联防，定期进行社会治安形势分析，提出有针对性的工作意见，及时发布预警信息和防范措施。充分动员保安员、快递员、出租车司机、社会团体、律师以及各行各业群众，成立了17支320名“准格尔义警”队伍，常态化开展治安巡防，收集社情民意、安全隐患、违法犯罪线索等信息，发现和调处化解邻里、群众之间的矛盾纠纷，开展法律法规、安全防范等宣传教育。

四是问题联治，会同公安、应急等部门定期组织排查整治社会治安重点地区和突出治安问题，排查重点场所、部位17处，确定重点部位1处，制定专项整治方案，确保整治工作见真章、出实效，整治行动中查处治安案件5起。

五是平安联创，围绕平安建设工作目标要求，整合各方面力量，拓展平安建设外延。加强青少年违法犯罪预防、校园及周边社会治安综合治理、刑满释放人员安置帮教、法律服务宣传等工作。

凝聚“综”合力量，实现法“治”护航，中心居“中”统筹，调解温暖民“心”。综治中心成立以来，运用“12345”服务体系，化解各类矛盾纠纷，消除社会风险隐患，持续提升平安准格尔建设成色、底色、亮色，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障准格尔防线。