如果当选总统特朗普按照预期提高美国进口关税，美国买家将很快面临外国制造商品价格上涨的问题。在竞选过程中，特朗普承诺对所有进口商品征收10%至20%的关税，对所有从中国进口的商品征收60%的特殊关税。价格上涨幅度最大的商品可能是那些目前适用关税税率较低的商品和那些不成比例地从中国采购的商品。
对当前贸易流量和关税税率的分析表明，如果新政府实施特朗普承诺的关税上调，机械、电子和电气机械将面临最大的进口税负担。这两个行业占美国总进口的很大份额，目前关税税率较低，而且不成比例地在中国制造。这些行业的进口包括资本货物、生产者中间投入和最终产品，这意味着成本增加，美国供应链和制造商将受到干扰。
如果对中国和所有美国贸易伙伴征收关税，大量机械、电子产品、运输设备和化学品也将被征收新税，大部分负担将落在美国企业身上。然而，消费者也将看到进口最终产品的成本增加，包括电子设备、玩具和体育用品、蔬菜和肉类产品以及进口食品。
对中国高关税
鉴于美国国内普遍认为有必要减少对中国的依赖，以及2018年强制技术转让调查后获得的关税征收权，彼得森国际经济研究所预计当选总统特朗普将迅速采取行动，对从中国进口的产品征收新的关税。在竞选期间，他提议对所有从中国进口的产品征收60%的关税。
如下图所示，中国是美国玩具和体育器材的主要供应国，占美国鞋类进口的40%，是美国电子产品、纺织品和服装进口的约四分之一的来源国。中国占美国进口机械和机械设备的18.3%。在这些产品中，来自中国的电子和电机是美国进口额最大的产品，2023年总额为1199亿美元（图1）。在这个广泛的领域中，中国是许多单个产品的主要供应国。
对中国征收60%的关税将对国际商品市场造成重大冲击。在2018-19年的中美贸易战之后，目前美国从中国进口的62%的产品平均要缴纳16%的关税，远高于最惠国(MFN)税率，但远低于特朗普在总统竞选期间承诺的税率。一些产品仍处于低税状态，如图1所示。
目前，玩具和运动器材、矿产以及电子和电机这三类进口产品的平均关税税率低于10%。事实上，部分由于美国依赖中国的生产，电子行业的许多产品基本上不受贸易战关税的影响，包括手机、笔记本电脑和智能手表。尽管自贸易战以来供应链不断变动，但这些设备的大规模生产几乎没有其他地点，60%的关税将导致这些设备以及视频游戏机和许多其他消费电子产品的消费者价格上涨。
消费者还将感受到关税对玩具和体育用品、鞋类、纺织品和服装等日常购买的影响。在这些行业中，美国最依赖中国购买玩具和体育器材。虽然玩具似乎是可以随时找到替代卖家的产品，但中国在玩具生产方面仍占据主导地位，原因有几个，包括其生产符合美国产品安全标准的材料的能力不易复制。如图1所示，玩具和体育器材目前的税率很低，60%的关税几乎肯定会直接影响到美国家庭。
美国企业也将感受到对中国加征关税的痛苦。他们是上述许多电子产品和电机的最终用户。但由于美国从中国进口的商品主要为美国公司使用的资本设备和中间产品，对进口机械和机械设备征收新税肯定会增加美国制造商的成本。如果特朗普实施承诺的“统一60%”进口税率，那么美国从中国进口的这些产品（2023 年总额将达到814亿美元）的关税将增加49%。
对全球非贸易伙伴高关税
美国2023年进口商品中13.6% 来自中国，另外38.3%来自自由贸易协定 (FTA) 伙伴；其余48%的美国进口商品来自其他来源，目前按最惠国税率征税。如图2所示，即使征收10%的关税也会大幅提高对这些采购征收的税率。目前只有三类进口产品（纺织品和服装、鞋类以及生皮和皮革）的最惠国税率超过10%（见图2）。尽管如此，来自非自由贸易协定伙伴的这些产品的关税税率低于目前对来自中国的类似产品征收的关税税率。
与非自由贸易协定伙伴的贸易包括与欧盟、英国和日本的大量双向流动。采购集中在五个实物和人力资本领域：化学品、机械、电子和电气机械、运输设备和其他制造品（包括精密仪器，如下文附录所述）。所有这些产品的关税税率都将上调7.9至9.6个百分点。美国进口的这些产品大部分由美国公司使用，即使他们转向国内或其他外国供应商，也会承受更高的生产成本负担。
对贸易伙伴高关税
美国近40%的进口产品来自FTA伙伴。如图3所示，这些伙伴的现行关税税率接近于零，只有纺织品和服装以及生皮的税率超过1%。因此，如果特朗普兑现承诺，对所有来自FTA伙伴的美国进口产品征收10%的关税，几乎所有产品的适用关税税率都将增加约10个百分点。受打击最严重的行业将是运输设备，2023 年美国从这些来源进口的产品价值为2357亿美元。
在北美，汽车和卡车的生产高度一体化，一些车辆在完成之前多次跨越美国边境。目前尚不清楚这些产品将如何征税。韩国还供应了美国运输产品进口的很大一部分，并且已成为美国汽车行业最大的外国投资者之一。显然，对其对美出口征收新的关税将影响韩国制造商在美国的业务。
燃料产品、机械以及电子电气设备也成为特朗普关税的靶子。自由贸易协定伙伴国供应了美国一半以上的燃料和运输设备进口、约三分之一的进口机械以及四分之一的进口电子电气设备。
美国的自由贸易协定伙伴国也是美国出口产品的重要购买者，尤其是加拿大、墨西哥和韩国。他们可能会对美国偏离自由贸易协定税率的提议作出反应，征收自己的关税，从而减少美国制造商、农民和牧场主进入其本土市场的机会。
美国公司依赖自由贸易协定伙伴国在政策确定性下进行贸易——即预期关税将保持在谈判确定的低税率。因此，与美国签署了自由贸易协定的国家被视为可能将生产从中国转移出去的地点。以不可预测的方式偏离商定税率的关税使这些决策更加危险。
对加拿大和墨西哥高关税
特朗普最近威胁要对墨西哥和加拿大征收25%的关税，这两个国家目前因《美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）而享有进入美国市场的优惠待遇。
如果这些关税上调得以实施，受影响最大的将是运输设备和机械，如图4所示。对USMCA伙伴国征收更高的关税还将对大量电子产品、杂项制造商以及可能的燃料征税。目前，美国对从USMCA伙伴国进口的商品征收的平均关税通常低于1%。
USMCA 伙伴也是美国蔬菜产品（占总进口量的47%）、熟食（占总进口量的42%）和动物产品（占总进口量的33%）的重要来源。因此，对墨西哥和加拿大征收更高的关税将对美国食品价格造成上行压力。
不确定因素
到目前为止，彼得森国际经济研究所对特朗普政府将如何实施新关税知之甚少。基本政策设计尚未公布，包括最终将实施的关税税率、关税是否分阶段实施、是否会排除任何产品以及自由贸易协定伙伴是否会获得豁免。
在中美贸易战期间，建立了一个排除程序，允许企业申请对国内制造业使用的中国机械进口的关税豁免。在拜登政府执政期间，这些排除大部分被允许失效。鉴于拟议关税的全面实施和承诺的高税率，任何豁免程序都可能被美国制造商的请愿书淹没。
由于美国的行为损害了他们的利益并违反了其对世界贸易组织(WTO)和自由贸易协定的承诺，贸易伙伴的报复是可以预料的。正如中美贸易战期间所经历的那样，报复不仅包括对美国出口征收新的关税，还包括其他限制性商业措施。中国对美国的贸易限制采取了反制措施，包括将外国公司列入黑名单并实施出口管制，以限制美国获取关键物资。由于特朗普承诺将利用关税作为谈判筹码，以解决移民和毒品流动等其他政策问题，美国贸易伙伴国的反应可能会受到满足特朗普政府要求的成本以及它们对美国的商业和安全依赖程度的影响。
高关税不是没有代价的
唯一可以确定的是，新的关税将给美国带来高昂的成本。虽然最终对价格的影响将取决于进口需求和供应弹性，但对中美贸易战的研究发现，关税完全转嫁给进口商的证据表明。对国内市场的影响是，美国消费者和企业将承受更高关税的影响，普通美国家庭将承担巨大成本，而低收入家庭的负担将更加沉重。
此外，保护主义的预期效果是阻碍竞争，导致美国制造的商品和进口商品价格上涨。即使没有贸易伙伴的预期报复，美国提高关税也会对美国公司和出口商产生不利影响。
责编:黄晟俊