冯雷：网络货运的旗帜还能打多久

（维天运通（路歌）董事长 冯雷）

网络货运的旗帜还能打多久？对于从业者而言，是一个生死攸关的问题。从2024年年初开始，无数从业伙伴都在互相打听，大部分感觉都是命悬一线。在这里，我先讲一个个人观察的结论，那就是暂时我们还能够做下去，而从长久来看，我们还能否做下去，则取决于网络货运的业态是否能进行新质生产力的建设。

现在有两个特征，能够支持以上的结论。第一，要准确理解和把握《公平竞争审查条例》有关政策在网络货运行业中的实施。近年来全国各省市普遍采取超税负返还的做法，实际上这是对税制不完善的一种合理调整，也使网络货运行业成为政策性的行业。总体上看，这种超税负返还不是差异性、选择性的，是普惠性、功能性的，某种意义上具有产业政策的性质。第二，网络货运是新业态，非常符合国家大力发展新质生产力的特征和趋势。 

网络货运是交通运输行业构筑新质生产力的重要抓手。网络货运还能否继续做下去，就在于含“新”量够不够，即含新质生产力的比例够不够。但网络货运业态在发展新质生产力的过程中，也有很多的问题。其中最显著的就是税收风险问题。那么我们该如何看待这个问题？首先来说，交通运输业的税务风险不是因为网络货运新业态产生的，一直以来交通运输业就是税收风险高发的地方，只不过是因为在网络货运业态相对更容易发生，也比较容易迅速的形成规模和集聚效应，因此才显得尤为明显。

那这个高风险是怎么产生的？货运行业易产生税务风险的根源在于“运票分离”。而恰恰网络货运能对税务风险进行低成本治理。因为网络货运的数据都是真实产生的，且有其自然规律可循。其真实数据的产生比造假数据成本更低，而这也是未来制度设计一个非常重要的基础。因此，网络货运恰恰是治理交通运输业税收秩序长期不健康的抓手。

网络货运与撮合匹配是什么关系？为什么这个问题很重要？因为在很多的社会舆情中，都混淆了这两个概念，很多撮合匹配造成的诈骗以及各种纠纷，最后都算到了网络货运头上。但实际上，在现行的网络货运管理办法中，清楚写明了撮合匹配不属于网络货运。

这两者之间的区别是什么？在网络货运的运作模式下，平台既要与货主方签订承运合同，又要与货车司机签订托运合同。平台以承运人身份向货主收取运费，再委托货车司机完成运输，司机卸货后，在平台申请运费结算，平台向货车司机支付运费，从中赚取运费差价和服务费。如果物流运作过程中出现异常情况或者货物损失，基于运输合同，平台方需要承担承运人责任。同时，平台也能根据运单信息数据找出异常原因及责任人，不断完善管理规范及风控体系。

区别于网络货运平台，撮合平台仅为货源方和货车司机提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，赚取的是中介费。平台本身并不参与货物承运合同的签订，也不作为合同的交易一方，因而不承担相应的承运人责任。

我认为，网络货运是穿不进“旧制度衣服”的，而且穿“旧制度衣服”非常危险，因为在制度上不适应的时候，就一定会产生动作的变形以及增加不该有的成本。所以，党的二十届三中全会提出，要研究同新业态相适应的税收制度。这句话里体现出一个非常强的判断，那就是新业态和税收制度之间是有遵从问题的，是要去研究、要改革的，时间可能还要耐心一点，但我个人判断还是有希望的。

同时，我认为，税收制度与经济业态是互动关系，不可能去规定经济业态的运行方式。而网络货运作为基于数据的新业态，提供了更低的合规成本，为“以数治税”提供了重大机遇。（本文根据2024年12月17日上午维天运通（路歌）董事长冯雷在“2024中国物流企业家年会”全体大会上的演讲编辑整理，内容有删改，未经本人审阅，同步刊登于《中国物流与采购》杂志2025年第1期）