2024年12月21日，国内首份《中国互联网涉烟监管》白皮书发布会在厦门大学举行。白皮书分析指出，自2014年首次开展中国青少年烟草调查以来，2023年中学生吸卷烟率和电子烟使用率首次出现下降，互联网涉烟监管工作在未成年人保护方面取得了阶段性成效。同时，白皮书提出了多项完善互联网涉烟监管体系的建议，强调政府部门，互联网行业协会、平台企业、用户等各方需协同发力，共同推进互联网涉烟监管工作。
互联网涉烟监管成效显著
白皮书指出，我国目前已经形成了由国际公约、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件等组成的互联网涉烟监管制度体系，总体实现了有法可依。这一法治基础为依法开展互联网涉烟监管工作提供了坚实保障。
白皮书指出，2015年修订的《中华人民共和国广告法》第二十二条规定，禁止在大众传播媒介发布烟草广告。2021年修订的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十五条规定，电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。两次修法活动为有效清理互联网涉烟违法信息和整治违法销售活动提供了法定依据，并转化为具体的治理效能。
根据白皮书分析，自2015年以来，互联网上减少了数以千万计的涉烟信息，呈现出指数级下降。《2021年中国青少年烟草调查报告》显示，中学生在互联网上看到过烟草产品广告或视频的比例较2014年出现了大幅下降。
白皮书分析指出，自2014年首次开展中国青少年烟草调查以来，2023年中学生吸卷烟率和电子烟使用率首次出现下降，表明互联网涉烟监管工作在未成年人保护方面取得了阶段性成效。
线上清理与线下管控需要协同治理
白皮书系统梳理了我国互联网涉烟监管的法律规范体系，并进行了法理分析。报告详细描述了当前互联网涉烟违法行为的主要特征，包括交易平台私域化、涉烟产品新型化、线上线下融合化等。白皮书指出，这些新特点对现行监管体系提出了重大挑战，亟需进一步创新监管手段。
为了应对这些挑战，白皮书建议采取“线上清理”与“线下管控”的协同治理思路，不断巩固和提升互联网涉烟治理成效。同时，白皮书指出，当前线上监管与线下监管存在某种程度的衔接不足。例如，烟草专卖行政主管部门具有较多的线下监管权限，但几乎没有任何具有强制力的线上监管手段，导致监管权限与有效监管需求之间存在不匹配的情况，很大程度上制约了互联网涉烟监管的整体成效。
白皮书进一步建议，应充分发挥司法机制在互联网涉烟监管中的能动作用，综合运用类比推理方式处理互联网涉烟出现的新情况，统一裁判尺度和标准，加强司法公开。
白皮书强调，互联网涉烟监管是一项事关人民群众特别是未成年人健康安全的系统工程，不仅涉及市场监管、网信、烟草专卖、公安、海关、邮政、教育、卫健等诸多部门，还涉及互联网行业协会等社会组织、平台企业和用户等市场主体，需要各方协同发力，形成监管合力。
文｜记者 罗清峣
图｜受访者供图