边民富则边境固，边疆稳则国家安。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，坚持和完善区域协调发展战略、区域重大战略，加快边境地区高质量发展。
中共二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出“加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。
习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。要认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。”
新时代以来，我国边疆治理取得了历史性成就、发生了历史性变革，但值得注意的是，相关工作中仍存在一些问题。
12月20日，全国政协召开“加强和创新边境地区基层社会治理”远程协商会，在全国政协机关设置主会场，在广西、云南、新疆三地政协设置分会场，在广西龙州县龙州镇和云南沧源佤族自治县班洪乡班洪村设视频连线点，部分政协委员、专家学者与有关部门负责同志线上线下深入协商，为夯实基层基础，提升边境地区基层社会治理效能，积极建言资政、广泛凝聚共识。
为筹备好此次会议，今年10月，全国政协副主席何报翔率队赴云南开展实地调研；全国政协社会和法制委员会组织委员赴广西开展实地调研，并委托新疆维吾尔自治区政协开展协同调研。会前，全国政协委员履职平台上开通专题网络议政群，组织委员深入学习讨论，截至12月19日，共有67位委员发言155次，提出具体意见建议53条。全面深入的调研，细致认真的筹备，线上线下的深入协商互动，为会议取得良好效果打下坚实基础。
深入推进平安边境建设
夯实稳边护边基层基础
边境地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障。
习近平总书记强调，“要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。要加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。”
中共十八大以来，边境省份各地区、各部门深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和习近平总书记“治国必治边”“推进兴边富民、稳边固边”等一系列重要指示批示精神，将加强和创新边境地区基层社会治理作为长远之计和固本之策，结合实际积极推进党建引领基层政权建设、新时代兴边富民行动、平安边境建设、矛盾纠纷多元预防化解等工作，边境地区基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平得到明显提升。
不过，调研组也发现，边境地区基层社会治理还存在村一级优秀人才数量不足、部门间统筹协调力度不够、沿边地区总体发展水平仍然相对落后、风险源头防控和化解能力有待进一步提升等问题。
全国政协常委、社会和法制委员会主任徐令义建议，坚持党建引领，完善党全面领导基层治理制度，推动形成共建共治共享的基层治理格局。持续推进新时代兴边富民行动，改善边境地区生产生活条件。深入推进平安边境建设，维护社会安全稳定。加强宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，引导各族群众做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。
“加强平安边境建设有助于推进边境地区治理体系和治理能力现代化。”全国政协委员、中共中央政法委员会原副秘书长白少康同样认为，需要加强平安边境建设。他建议，加强平安边境建设顶层设计，构建与现代化国家相匹配的边境安全战略。夯实稳边护边基层基础，推动完善基层群众参与维护边境安全的组织形式和制度渠道。
边疆民族地区迈向现代化，离不开各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。作为民族地区全国政协委员，云南省新的社会阶层人士联谊会会长管云鸿认为，民族团结有利于促进边境地区稳定繁荣发展。目前，民族团结进步创建工作合力还需进一步凝聚、参与广度深度还需进一步加强。
对此，管云鸿建议要持续提升民族团结进步创建示范引领作用，积极营造民族团结进步的良好社会氛围，拓宽民族团结进步宣传教育网络空间。
“面对基层治理事务复杂、难题矛盾多、治理难度大的现状，高质量的人才队伍建设还存在一些短板和不足。”全国政协委员、新疆维吾尔自治区乌恰县政协副主席阿衣木沙·托合塔洪坦承发言，直指问题。
“要加强人才队伍建设，夯实边境地区基层治理人才基础。”阿衣木沙·托合塔洪建议，采用模拟演练和综合实践相结合的方式，为不同层次、不同类型的社会治理在岗人员提供全面培训，提升社会治理人才队伍能力水平。加强边境村镇建设，提高公共服务供给能力和供给质量，提升“引人”“留人”能力。
推进基层矛盾纠纷前置处理
引导社会力量参与基层治理
安全是发展的前提，发展是安全的保障。
习近平总书记强调，“要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求。完善共建共治共享的社会治理制度，不断夯实基层基础，提升边疆地区社会治理效能。”
社会稳定和安全是各族人民最基本、最普遍的愿望，是不断筑牢祖国边境地区安全稳定屏障过程中的一道“必答题”。
“矛盾纠纷是引发边境地区基层治理的风险隐患。”全国政协委员、中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生今年赴西藏、广西、云南等边境地区就基层社会治理开展调研。在他看来，中共十八大以来，边境地区软硬件条件得到显著改善，但基层治理仍存在一些困难挑战。
苟护生建议，筑牢边境基层治理思想根基，完善党全面领导基层治理的体制机制，引导社会力量共同参与边境基层治理。加强隐患排查，推进基层矛盾纠纷前置处理。强化多方协同，形成边境基层治理强大合力。
随着边境地区的长期稳定和边境贸易的蓬勃发展，跨境婚姻现象愈益增多，在为当地经济社会发展带来积极因素的同时，也带来了一些潜在性、复杂性问题。
全国政协委员、国家监察委员会原委员卢希表示，边境地区跨境婚姻管理问题突出表现在蔓延性、衍生性、复杂性等方面，亟须源头治理、依法治理、综合治理。
卢希建议，健全完善“外籍配偶”动态管理信息系统，确保“底数清、情况明”；完善涉外婚姻登记制度，简化登记程序，及时出台加强涉外婚姻中介管理的意见；鼓励各方力量因地制宜，通过捐赠、法律援助、心理疏导、适应性培训等形式，协同解决跨境地区社会治理难题。
“要坚持发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，在推进国家治理体系和治理能力现代化中主动作为。”全国政协委员、云南省政协副主席赵金以云南省政协探索政协协商助力边境地区基层社会治理的经验做法为例指出。
近年来，云南省、市（州）、县三级政协联动，采取“固定+移动”的方式，在基层搭建“院坝协商”平台，围绕边境地区基层社会治理的重点难点问题，开展协商议事活动，构建起了一套政协协商与边境地区基层社会治理有效衔接的运行机制。两年来在边境基层社区村寨，推动解决具体问题4000余个。
“开展‘院坝协商’，为政协协商向基层延伸搭建了新平台，在助力边境地区基层社会治理中找到了新途径。”赵金建议，建立健全基层协商与政协协商的协同配合机制，形成协商民主在推动边境地区基层社会治理中的合力。健全完善边境地区政协协商意见建议采纳、落实、反馈机制，增强政协协商助力边境地区基层社会治理效能。
“社会组织通过政府公益项目搭建的平台，可以凝聚社会各方力量、多渠道汇集资源，成为边境地区基层社会治理工作的重要力量。”全国政协委员、吉林省公益慈善基金会理事长刘启芳以社会工作者的身份，在吉林、广西、新疆、云南的边境地区工作了11年。她认为，应当让社会组织更好发挥作用、参与边境地区基层社会治理工作。
刘启芳建议，当地政府建立统一的边境社会治理政策信息发布平台，完善政府部门与社会组织的沟通联络机制。加大由政府主导的专门针对边境地区社会组织的培训力度，有效提升工作水平。
大力推进沿边产业发展
强化科技支撑兴边富民
边疆治理是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念、辩证思维，形成综合治理新局面，做好融合发展大文章。
习近平总书记强调：“要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托自身条件禀赋，在融入新发展格局、融入全国统一大市场中实现自身高质量发展。”
2021年8月19日，习近平总书记给云南省沧源佤族自治县边境村的老支书们回信，勉励他们发挥模范带头作用，引领乡亲们建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。
“收到回信后，我们把建设现代化边境幸福村、创建民族团结进步示范村、强边固防三项工作，作为践行习近平总书记嘱托的有力举措，全力稳边、固边、兴边。”作为习近平总书记重要回信的“宣读地”，沧源县勐董镇龙乃村村委会主任赵爱军表示，2023年，沧源县23个抵边村成功创建省级民族团结进步示范村，农村居民人均年收入近2万元，高出全县平均水平3300多元。
不过，赵爱军也坦承，由于历史、地理、自然等方面的原因，在稳边固边兴边工作中，经常会遇到部分群众的收入还不够稳定、产业发展路子不够宽等困难和问题。
赵爱军建议，进一步加大对边境地区的转移支付力度，并建立补助人口动态调整机制。扶持民贸民品企业发展，进一步加大民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息资金的支持力度。支持发展边境旅游、乡村旅游等产业，引领带动边境地区经济社会发展。
受益于国家的一系列政策，近年来，广西边境地区发展取得了一定成果。今年前三季度有6个边境县（市、区）居民人均可支配收入增速高于全区增速，沿边地区各族干部群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
在全国政协常委、广西国际博览事务局局长韦朝晖看来，广西边境地区发展还存在治理协调机制仍需完善、基层治理“三防”能力亟待加强、沿边产业发展基础薄弱等方面的不足。
“要完善基层社会治理议事协调机制，推动边境地区高质量发展。”韦朝晖建议，健全完善边境地区基层社会治理统筹协调机制，推动出台相关政策。全力提升基层治理“三防”能力，加快构建基层应急救援体系。大力推进沿边产业发展，增强产业集聚效应，吸引和留住各类人才，更好地承担起守边固边护家园的责任。
推动边疆地区高质量发展，必须牢牢把握发展这把总钥匙。但是，边境地区科技教育水平普遍较低，劳动者科学素质偏低已经成为当地人民群众生产生活水平提高的“瓶颈”问题，制约了边境地区经济社会发展。
“提高边境地区群众科学文化素质，对推进新时代兴边富民行动具有重要意义。”广西壮族自治区崇左市政协委员、龙州县金子水果协会理事长王胜东近年来积极开展基层科普服务。他认为，推动边境地区农业产业发展，必须充分发挥科学技术的支撑作用。实现稳边固边兴边富民，重点在改善生产生活条件和提高边民收入。
王胜东建议，加大对边贸和农业产业发展的支持力度，加大对蔗糖产业重大技术攻关的支持力度，支持优质科普资源向边境地区倾斜，增加科普经费投入，加强科普基础设施建设。
推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。委员们一致认为，要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，认真贯彻落实党中央决策部署，以更高站位、更宽视野、更大力度深入研究推动边疆地区高质量发展、推进边疆治理体系和治理能力现代化中的重大问题，汇聚起边疆儿女团结奋斗的强大力量，朝着强国建设、民族复兴伟业不断前进。
记者：孙金诚
文字编辑：李彬
新媒体编辑：杨思永（实习）
审核：周佳佳