就业是最大的民生工程、民心工程和根基工程。党的二十届三中全会和《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》强调要健全公共就业服务体系，以基层公共就业服务为抓手促进实现高质量充分就业。近日召开的中央经济工作会议进一步提出，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。
优质均衡的公共就业服务是实现高质量充分就业的重要支撑。2024年，上海将“15分钟就业服务圈”建设列入“为民办实事项目”，打造基层公共就业服务“满天星”，彰显人民城市建设的“宜业”成效，满足人民群众对美好生活的追求。强化基层公共就业服务，推动基层公共就业服务更加优质均衡，既是贯彻党中央就业优先战略，落实以人民为中心思想的政治自觉，也是践行人民城市理念，打造满足人民美好生活追求的“宜业”城市的思想自觉，更应成为民生部门提升基层公共服务质效，助力经济社会高质量发展的行动自觉。
新时代，人民群众在就业政策触达、职业规划指导、供需精准匹配和服务便捷高效等方面对基层公共就业服务提出了新期待、新要求。深入践行人民城市理念，就要不断适应人民群众对公共就业服务需求的变化趋势，深刻把握人民城市的内涵本质和就业工作的发展规律，立足提升便捷性、精准性和专业性，推动上海基层公共就业服务优质均衡发展。
服务触角“靠得近”群众需求
聚焦基层公共就业服务的便捷性，推动服务阵地、服务功能和服务项目不断下沉基层，打造群众就业路上的“加油站”，传递民生工作温度。
一是优化基层站点空间布局。加强对各类群体结构和就业帮扶需求的排摸，合理确定站点选址和空间布局，将服务阵地延伸到家门口，织密基层服务网络密度，满足群众对“家门口”“楼门口”“园门口”等就近获得面对面就业服务的需求。
二是强化站点各项功能。做实基层就业服务站点功能，实现服务重心下沉、服务阵地前移。统筹就业需求排摸、就业岗位筹集、就业供需匹配、就业能力提升、就业援助帮扶、创业指导服务等功能，夯实社区就业、培训和创业等各项基础服务功能，尽力打造满足各类群众和用人单位服务需求的阵地，实现公共就业服务对常住人口和用人单位的全域覆盖。
三是完善公共就业服务清单。推动公共就业服务项目下沉基层，根据基层职责定位、群众需求和特色品牌加强工作谋划，提升核心服务效能。建立清晰的服务清单，使群众及时、清晰、便捷地了解身边的就业服务和就业活动，及时将就业服务送到群众身边，增强群众和用人单位对各类就业政策和活动的可及性，提升基层公共就业服务的触达率。
服务方式“摸得准”群众需求
聚焦基层公共就业服务的精准性，依托“大数据+铁脚板”，线上与线下服务手段并举，推动数字赋能基层公共就业服务。
一是加大数字化建设和数字化转型力度。持续完善上海公共就业招聘新平台，优化“一网通办”等数字化经办渠道，推动数据深度集成、全面共享和联动应用，丰富各类区域化的线上服务平台和应用智能终端，促进群众就业服务需求高效实现“线上办”“码上办”“掌上办”。
二是深化“智慧就业”信息化终端设备。以简洁清晰、易于操作为原则，优化系统操作界面的功能架构，打造集政策查询、岗位搜集、求职应聘、技能培训、创业帮扶、数据展示和登记经办于一体的智能终端，使高校毕业生、农民工、残疾人、退役军人、大龄人群、全职妈妈和灵活就业等各类群体在基层站点通过终端设备快速获得岗位信息检索、简历投递、职业指导和政策咨询等精准化服务。
三是精准把握各类群体的基本需求。持续推动由“坐等上门”向“主动问需”的服务理念转变，在大数据基础上加强调查排摸，做到服务对象底数清、画像准、需求明。做实做细需求排摸、就业指导、职业介绍和跟踪反馈等关键节点工作，精准锁定大学生、就业困难人员及大龄失业登记人员等重点人群。合理把握群众就业需求预期，一人一策精准提供个性化就业服务，实现对服务对象的全链条信息掌握，需求动态及时追踪，服务供给精准有效。
服务内容“贴得紧”群众需求
聚焦公共就业服务的专业性，夯实基层公共就业服务规范化建设，加强基层就业服务队伍建设，提升基层就业工作人员的专业能力，提升基层公共就业服务的规范化、标准化和专业化水平。
一是夯实基层公共就业服务标准化建设。深化落实《上海市“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点建设指引》，明确站点功能定位，提升场所布局、设施设备、人员配置、信息化以及运行保障等的规范性，重点推进站点标识、人员配备、硬件设施等基础性建设，为提供专业化就业服务提供基本保障。
二是加强基层就业服务人员队伍建设。人员队伍是开展就业服务的第一支撑要素，要统筹安排区和街镇层级的就业服务专员队伍，引导企业、社会组织、高等院校等社会力量参与基层就业服务，打造基层公共就业服务多元参与、协同推进和优势互补的格局。深入推进党建引领下的基层公共就业服务跨部门、跨条线的资源整合，促进组织、宣传、人社、教委、工会、团委等资源在基层阵地形成公共就业服务新合力。
三是提升基层就业服务人员专业能力。服务的专业性是提升就业工作效能的重要保障，促进基层站点就业服务人员熟练掌握工作标准、服务事项和服务内容，提升应对服务诉求的专项能力。整合各类市级资源，打造公共就业服务队伍专业能力提升平台和开发各类培训课程，分类开展对街镇、社区等基层就业服务工作人员的业务培训，实施各类“能力提升计划”，开展各级公共就业服务竞赛评选活动，提升基层公共就业服务人员的工作能力和专业化水平。
（作者单位：上海市人力资源和社会保障科学研究所[上海市社会保险科学研究所]就业创业研究室）