12月20日，大众日报以《“海上枫桥”护卫海港风平浪静》为题，对威海市公安局海岸警察支队孙家疃派出所探索实践“海上枫桥工作法”的相关工作进行报道。
近年来，孙家疃派出所打造智慧渔港提升管理效能，组织多部门联动从源头化解矛盾纠纷，创建“红色阵地”围绕渔民需求提供服务，有效提升涉海涉渔矛盾纠纷防范化解效能。
具体报道如下——
提升管理效能 矛盾就地化解 服务群众所需
“海上枫桥”，护卫一方风平浪静
本报记者 陶相银 本报通讯员 姜冰 李国英 曲麟昌
渔船多、渔民多，且流动性大；渔船聚集，火灾隐患多；船员扎堆，治安案件多；薪资纠纷多，渔民需求多……管理一个渔港何其难？
在威海市环翠区孙家疃街道，当地党委政府针对渔港码头多、管理难度大的特点，探索实践“海上枫桥工作法”，由公安派出所打造智慧渔港提升管理效能，组织多部门联动从源头化解矛盾纠纷，创建“红色阵地”围绕渔民需求做服务，有效提升涉海涉渔矛盾纠纷防范化解效能。2019年，威海市公安局海岸警察支队孙家疃派出所荣膺全国首批“枫桥式公安派出所”。
强内力——
打造智慧渔港，确保平安不出事
平安不出事，是新时代枫桥经验的本质要求和集中体现。
9月1日开海后，威海市中心渔港始终是“动”的——渔船来来往往卸下渔获，货车进进出出运走鱼虾，赶工或下工的渔民穿梭不断……
在渔港入口处的警务工作站里，电脑屏幕呈现着整个渔港每个角落的实时画面。“足不出户，尽在掌控。”孙家疃派出所副所长陈秀宝说，作为智慧渔港，中心渔港布设有大量尖端涉海管控设备，“虽然只有两名驻港民警，但实现了对港区的全覆盖、无死角、一体式管控。”
在渔港的进出口，安装有自动识别设备。“它能自动设别进出渔港的车辆和人员，如果发现可疑人员或车辆，就会第一时间向我们发来警报信息。”陈秀宝说。
在渔港的灯杆、楼顶等处，布设了大量高清监控探头。“共有44路高清监控。通过它们，整个港区的情况实时传递到警务站、派出所的大屏幕上，让我们对港区情况一目了然。”陈秀宝介绍，渔港多个位置还安装有烟感相机和红外热成像监控，“一旦出现烟雾或不明火源，系统就会第一时间向公安、渔政、港务公司等部门发出报警。”
电脑屏幕上，每当有船只经过渔港的海上出入口，船只的船号、航向、航速等信息立即呈现出来。“在海上进出口处，有一道无形的电子围栏，它与船舶自动识别系统、北斗导航系统搭配，船只进出渔港以及在海区作业，我们都能实时掌控它的动态。”陈秀宝解释。
而在几年前，管理渔港还需要大量警力。“那时候要组建巡防队伍，开展车巡、步巡，甚至出动摩托艇和无人机，在海域及海域上空巡视。”陈秀宝说，“智慧渔港不仅节省人力、物力，也大大提升了监管力度和效率。”
孙家疃派出所担负着17.4平方公里辖区、31公里海岸线、13个码头停泊点、8个社区共6.6万人口、近千艘各类船舶、5000余名渔船民的治安管理任务。“近几年，我们对传统警务工作方式进行改革创新，打造了包含智慧渔港、智慧社区在内的智慧警务工作模式，解决了警力不足的难题，同时也提升了工作效率。”孙家疃派出所所长张鹏说，多年来，该所辖区刑事发案持续下降，海港“零”安全事故，海上偷渡走私“零发案”，经验做法在全国推广。
借外力——
多部门联动，确保矛盾不上交
从源头化解矛盾风险是新时代“枫桥经验”的重要内涵。
薪资纠纷，是渔港里最为常见的纠纷。海上作业风险大、劳动强度高，且招工困难，船东往往与船员签订为期半年甚至更久的合同，约定工资最后结算；而很多新船员因为不适应海上作业，常常半途辞职。按照常理，船员干了活就应该领相应的工资。而依据合同，这些船员又拿不到一分钱的工资。矛盾便由此而生！
“按照管辖权力来说，我们只负责治安、刑事案件，对他们对骂、互殴的违法或涉嫌犯罪的行为进行查处。薪资纠纷属于民事纠纷，按照正常程序，他们应该去法院打官司。”驻港多年的民警王为正解释，“但我们不能只负责自己的那一部分。如果最核心的矛盾没有解决，就会继续引发治安案件，甚至刑事犯罪。”
“在街道党委的统一领导下，我们派出所与社区、综治、海事、渔政、司法、医院、律师事务所等部门建立了‘1+7’矛盾纠纷联调联处、警民议事会、社区民事议办协商等工作机制，把调解力量融进市场、伸进企业、驻进社区、延进海域，实现了矛盾纠纷的一体受理、快速介入、联合调处。”张鹏说，以常见的船员讨薪为例，孙家疃派出所协调海洋、劳动监察、公安、海事法庭等单位建立协作机制，聘请6名特约调解员入驻多元解纷调解室，对一般性劳资争议以简易程序快速调处，对申请立案的事项由海事法官依法速裁，“在每年休渔期，我们联合法官、检察官、律师，进渔港、上渔船、访渔民，进行普法宣传。还梳理了薪酬标准、用工时长、劳动保险等风险点，形成要素清单，制定了合同模板，约定双方权责。”
在多元力量的共同参与下，船员讨薪等常见的矛盾纠纷得以被迅速化解在基层。
2021年，船东郑某因贷款逾期，两艘渔船被海事法院查扣，其雇佣的18名船员也因欠薪滋事。孙家疃派出所联合渔政、劳动监察等多部门迅速展开调查，发现这起纠纷存在两大化解难点——郑某因经营不善，无力支付欠薪；18名船员中有多人是熟人介绍来做工，并未签订劳动合同，难以厘清劳动时长和薪资数额。调查人员对船员逐一核对，快速核清了各自的被欠薪资；街道则帮助郑某与一大型渔企达成合作协议，由企业提前支付租金，垫付船员工资及拖欠银行尾款。最终，在渔港警务工作站的多元解纷调解室里，郑某与被欠薪渔民代表达成书面调解协议，一场纠纷得到快速妥善化解。
“化解这起涉众型纠纷，仅耗时8天。而如果久拖不决，极易引发群体性事件。”张鹏说，“多部门联动联调，确保了‘小事不下船、大事不出港、矛盾不上交’，自2020年以来，涉海涉渔矛盾纠纷年均下降38.7%。”
聚合力——
创建“红色阵地”，确保服务不缺位
一切为了群众、一切依靠群众，一切以人民为中心，这是“枫桥经验”恒久不变的真谛。
在中心渔港的码头上，威海市东升实业有限公司驻港办公室的房间最为热闹。“一天到晚人不断，大多是来咨询各种证件办理事宜的船老板们。”公司驻港负责人吕廷会说，他之所以成为港区“大明白”，是因为这间办公室也是“海上流动党支部”的会议室，“我是名党龄28年的老党员。”
为凝聚合力，威海市公安局海岸警察支队整合沿海村队、涉海行业组织、涉海职能部门和重点渔港码头的党员力量，创建沿海防控“红色阵地”，开展岸线巡逻、矛盾调解、普法宣传、抢险救援等服务性工作。“近几年，我们结合自身实际，创新实施‘海上党旗红’工程，把80多名流动的渔民党员组织起来，成立了4个‘海上流动党支部’，通过发挥他们的模范带头作用，组建了‘铁缆绳’联动救援队、‘闻涛’心理疏导队、‘风平’海上矛盾化解队、‘红帆’治安巡逻队等四支工作队。”张鹏介绍，近年来，四支工作队先后抗击风暴潮等重大抢险救援任务20余次，心理疏导船员10万余人次，化解海上矛盾纠纷2万余件次，“这些流动党员，成为服务渔港群众的中坚力量。”
“虽然干的都是小事，但都是实实在在的事。”60岁的吕廷会对自己的“兼职”很自豪，“我干了大半辈子渔民，这个港里的船老板都熟，碰到吵架拌嘴的劝几句，遇见需要帮忙的伸把手，所以大家比较信服我。 ”
“我们发挥‘船老大’们出海经验丰富、威信高的优势，通过他们开展咨询、宣传、调解等服务，不仅变单一的行政治理方式为多种方式的综合运用，服务渔民也更便捷有效。”张鹏解释。
服务渔民的合力也来自渔港之外。近年来，孙家疃派出所积极对接辖区学校，为外地渔民子女畅通入学“绿色通道”，边上学边补办相关手续，快速解决孩子入学问题，并且在渔民聚集社区，引入专业社工团队为渔民子女进行课后辅导，举办“亲子课堂”等活动，缓解了渔民长期出海作业，无暇顾及孩子学业的担忧。同时，积极联系工会、妇联等部门，为“渔嫂”开设厨艺、家政培训班，帮助渔嫂解决一技之长，并联系就近企业开展招聘活动，推动“渔嫂”就业创业，切实增加了渔民家庭收入。