企业安静期制度：大概率只是供瞻仰的纸上口号，企业别妄想真能安静

北京元法堂

2024-12-20 20:00发布于北京






企业安静期制度：大概率只是供瞻仰的纸上口号，企业别妄想真能安静。

前段时间，我看到了报道，说山西省长子县试行“企业安静期”制度。该制度称，每月设置20天为企业安静期，可分时间段或者分片实施。企业安静期内除特定情形外，全县行政执法部门原则上不得入企进行执法检查。

刚看到这个新闻的时候，我颇为精神振奋。但是仔细学习该制度，却又哑然失笑。大概率这个所谓“企业安静期”制度，只是仅供瞻仰的纸上的口号。而并非真的想让所有企业安静，好好去保护企业，做到真正意义上的简政与减权。

为什么要实行这项制度？该制度称，是为了进一步规范涉企执法检查行为，减轻企业负担，优化营商环境，促进这个县的经济高质量发展。所以就根据山西省优化营商环境条例，和山西省人民政府办公厅《关于开展“企业安静期”制度试点工作的通知》，以及长治市司法局《关于开展“企业安静期”制度试点工作的通知》，结合长子县实际，特别制定了本制度。


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（北京国咨律师事务所律师拍摄）


看来这不是长子县的独家创新，而是山西省长治市的相关要求。这也就决定了，这项所谓的“企业安静期”制度只是出于工作的需要，而被动做出的。既然是被动的，那就很让人担心。这会不会只是纸上的供人瞻仰的口号性文件呢？哪些企业才能享受“企业安静期”？

这个试行制度说，本制度俗称企业，是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业，以及对本地经济稳增长、有较强支撑带动作用的重点项目企业。总之一句话：重点项目企业。

这就很明显了，不是重点项目，企业就不能享受后企业安静期。这种并不一视同仁的做法，就不仅是让人担心，更让人忧虑，其执法理念的问题了。

该试行制度称，如果出现六类情形，则不适用企业安静期制度。这其中包括：投诉举报、案件查处、媒体曝光等需要调查取证或实地核查处理的事项；涉及偷逃抗骗税及风险应对的税务检查等情形，需要现场检查；其他需要入企执法检查的情形。


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（北京国咨律师事务所律师拍摄）


案件查处可以理解，但投诉举报、媒体曝光之类的，是否过于笼统呢？涉税问题，就必须打破“企业安静期”制度吗？至于其他需要入企检查的情形，这一个“其他”，很可能会将“企业安静期”制度，打回不安静的原形。

该试行制度称，落实“双随机、一公开”监管，全面梳理规范、公布行政执法事项清单，坚持清单之外无检查，每年制定行政执法检查计划，加强“一单两库一细则”等规范化建设，推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理有机融合，检查事项抽查计划、检查结果及时、准确、规范向社会公开。

这里就有一个需要思考的问题，所谓清单之外无检查，清单本身有问题吗？每年制定行政执法检查计划，这个计划本身有科学性吗？经过严格的合法性审查了吗？

该试行制度还称，要避免重复检查。对同一企业同一检查事项进行检查，没有发现违法违规行为的，除法律法规、规章有明确规定外，原则上每年只进行一次。同一涉及执法检查部门，在同一时间段，对同一企业的多项检查内容应当合并检查。原则上每年只进行一次，可什么样的情况属于原则外呢？


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（北京国咨律师事务所律师拍摄）


该试行制度又称，全面推行包容审慎监管和柔性执法。行政执法部门应当建立从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免于处罚事项清单，积极开展涉企行政合规指导，帮助企业防范行政违法风险、纠正违法行为。真正的包容、审慎监管和柔性执法，就应该发现问题后督促整改，并提供整改的全面服务，并且对所有的处罚都不能涉及罚款。

也就是说，不能将处罚和罚款画等号。只要涉及罚款问题，就提交法院裁决，直接废掉行政罚款权，不解决罚款的法律性问题，包容、审慎、柔性就都没有落到实质上。有一份31省政商关系健康指数称，山西的政商关系健康指数全国排名倒数第一。这个指数未必权威和科学，但也不妨作为参考。有则改之，无则加勉。

企业安静期制度，本来十分有利于改善政商关系和营商环境。但是它却不能只写在纸上供人瞻仰，而更应该也需要落在实际。否则，它不仅毫无价值，而且因为出台它宣传它，反而扰民伤财。如果企业对这些制度都不信任了，恐怕造成的社会后果将会更大。

我是北京国咨律师事务所首席顾问曹保印，如果你有什么法律问题想咨询，请给我留言吧。


（本文根据北京元法堂、北京国咨律师事务所首席顾问曹保印【曹说法·民营企业系列】视频整理）






国咨律师简介

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（北京国咨律师事务所律师张金）

张金：北京国咨律师事务所专职律师、北京国咨律师事务所党支部书记，法学学士、民商法学硕士研究生，擅长领域：民商事诉讼、行政诉讼、公司清算与重整、金融诉讼。具有深厚的法学理论功底、丰富的法律服务经验。曾承办大量案件包括：婚姻继承纠纷、民间借贷合同纠纷、买卖合同纠纷、租赁合同纠纷等。

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