作者 | 咔 嚓
来源 | 蓝血研究（lanxueyanjiu)
投稿 | lanxueziben（微信）
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任正非曾说：“过去30年管理逐渐累积做加法，最后就会包袱太重坍塌，我们就完了。我们现在就要搞川普日落法，给管理做减法。”有些人以为“日落法”是川普发明的。其实不是！
日落法诞生于20世纪70年代的美国，当时的美国正处于一个社会较为动荡的时期。越战泥潭让美国投入了大量人力、物力、财力却深陷其中难以自拔，各地民权运动风起云涌，民众示威不断，同时政治人物还屡遭暗杀，社会局势极不稳定，尤其是水门事件的爆发，更是让民众对联邦政府的信任度急剧下降，在1974年，皮尤研究中心的数据显示，那时美国人对联邦政府的信任度只有40%。
在这样的背景下，美国联邦政府和国会迫切需要通过一系列举措来重塑政府在民众心中的形象，优化政府职能，提高政府的工作效率，日落法便应运而生了。1976年，美国科罗拉多州率先通过了首个 “日落法”，规定一项计划或一个制度必须规定失效日期，除非得到再次批准，否则到期自动失效。此后，这一法则逐渐被美国的其他一些州以及联邦政府所接纳，并开始在行政和立法程序中推行开来，成为了一种用以优化管理的重要手段。
日落法，从本质上来说，是立法机关对授权立法时间进行限制的一种法律机制。它会针对特定的方案、机构或者法律设定相应的有效期，一旦有效期截止，如果没有经过立法机关再次核准，那么与之相关的方案就会停止实施、相关的机关会被裁撤、相关的法律也将自动失去效力。
例如，在一些国家，监管规则会被明确规定有效期限，像澳大利亚规定监管规则每10年至5年就会自动废止，韩国则规定监管规则原则上不超过5年有效，在美国所有政府文书工作的日落条款期限为3年，墨西哥的技术标准日落条款期限为5年等。通过这样的方式，能够避免机构不断自我膨胀，让组织更加精简，工作开展更加高效，同时也能时刻督促相关部门对自身的绩效进行评估，验证所开展工作以及所制定规则的有效性，推动整个管理体系不断优化升级，以更好地适应社会发展的需求。
01
华为对日落法的引入与应用
（一）任正非早期的日落法思想萌芽
早在1998年完成的《华为基本法》中，就已经展现出了任正非对于日落法思想的前瞻性思考。其中第八十八条提及，项目管理是对项目生命周期全过程的管理，属于一项系统工程，应当参照国际先进的管理模式，建立一整套规范的项目管理制度。并且在项目管理进一步改进的重点里，明确指出要完善项目的立项审批、项目变更审批、预算控制、进度控制以及文档建设等方面，同时提出对项目管理实行日落法控制，目的在于控制项目数量，以实现资源的有效利用，进而提高组织整体运作系统，项目完成验收后，则按既定程序转入例行组织管理系统。这可以说是任正非早期日落法思想的一个萌芽体现，那时就已经意识到合理管控项目与流程，对于企业长远发展有着重要意义。
（二）华为 “1130 日落法” 的具体规定
2016年11月30日，华为EMT会议通过了《关于 “1130日落法” 暂行规定》，有着多方面具体的要求。
首先，在IPD、SUP、MFIN、LTC、DSTE、SD等成熟流程领域，规定每增加一个流程节点，就要相应地减少两个流程节点，或者每增加一个评审点，也要减少两个评审点，而且随着其他流程领域逐步走向成熟，这一规则要逐步覆盖到所有流程领域，由各GPO负责具体落实。
其次，对于行政文件、流程文件的发布，明确规定要有有效期，并且这个有效期不得超过五年。相应的责任组织需要对有效期进行妥善管理，若有效期过后还想要继续执行该文件，那么就要对其进行优化后再重新发布。对于此规定发布前已发布的、原本没有设定有效期的行政文件和流程文件，统一从发文日开始计算，有效期设定为五年，超过五年有效期的流程文件和行政文件，必须在2017年12月31日前完成优化或者重新发布，否则就要废止。
此外，在IT应用方面，要依据使用情况，对需求提出部门建立问责制度。像对于生产IT应用，业务部门要承担起决策责任；对于办公IT应用，则由质量与流程IT部来承担决策责任，流程IT要基于IT应用的使用量多少来进行日落法管理，以此来确保整个流程体系的高效与精简，避免冗余复杂的流程和文件影响公司运营效率。
（三）“落实日落法及清理机关说NO 工作组” 的作用
2017年底，任正非发文成立了 “落实日落法及清理机关说 NO工作组”，这个工作组有着独特且重要的作用。它旨在从基层出发，因为基层员工有着丰富的实践经验，能够带着一线工作中感受到的 “痛感”，也就是流程不合理、繁琐等实际问题，去思考业务过程中的改进点。工作组的工作方式是先围绕这些在基层发现的不太合理的点，不断地进行调研、研讨，也可以和质量与运营部那些曾经制定流程的领导们一同探讨，最终确定这些点到底是可改还是不可改。确定可改之后，做好相应标记，再交给变革委员会去进一步落实 “日落” 流程的相关操作。例如，可以先不改文件的文号，但是对其年月日以及具体内容进行修改，通过不断地这样迭代改进，有可能最终这份文件就变成一张白纸，意味着这段流程被取消了；也有可能只是取消了部分条款，不过文件依然保留在网上，那也实现了流程的简化。而且，在这个过程中还要区分主干流程和末端流程，主干流程要保持其权威性和连续性，制定的标准流程要普遍适用，而末端流程则可以根据每一个代表处的具体情况，在得到批准后进行适当裁剪，就像人数较少的代表处，没必要走过于繁杂的流程，而是要具体问题具体分析，灵活处理，从而让整个公司的流程体系能够不断优化，贴合实际业务开展的需要。
（四）华为财经落实日落法的16 条改进意见
华为财经在落实日落法的过程中，提出了16条极具针对性的改进意见，从多个维度对公司的相关业务进行了优化。
例如，针对月度测评频率高，导致沟通成本高的问题，提出了以下改进措施：一是基于公司整体财报内控结果已达基本满意，以及业务简化管理的诉求，将测评与管理周期由月度改为季度，但为保证公司月度财报结果的准确及支撑业务决策，账务对财报发布前的检查与修正机制保持不变；二是月度财报发布过程中账务识别的问题不再应用于财报内控测评；三是季度财报发布过程中账务识别的问题，若影响季度财报的准确性，则作为异常问题登记并应用到财报内控测评。
再比如，对于系统问题的定位需要一线联系IT及行管多轮确认，耗费精力这一情况，采取了相应改进办法：2018年IT类问题不在测评范围；账务对2017年已经发生的各类IT系统导致的财报问题，梳理典型案例与场景；流程IT部门对问题做根因分析，并分类确定改进计划，明确责任人，落实改进。
还有，针对财报内控是最快的一把刀，比绩效考核还刚性的问题，从2017年开始，仅对CFO设置了KPI目标考核，机关层面杜绝排名赛马，不鼓励一线进行排名赛马考核问责等管理方式，不过全球范围内仍然存在目标考核排名和考核不达标要问责等现象，于是在2018年起，财报内控不再进行单独的目标设置与考核，测评结果作为SACA评估的参考使用，同时牵引各级CFO在各业务单元内也参照此管理方式，避免对所属责任单元层层加码进行考核管理。
其余的改进意见也分别从不同角度，像财报内控结果应用过于刚性、业务自检发现问题纳入财报内控、财报内控管理规则及授权方案等机制的沟通与赋能、测评规则追溯旧业务不合理、无合同启动交付转销售场景责任归属不明确、ISDP上线率考核、间接影响财报的指标纳入测评管理、小金额问题影响大、全球财报内控管理中培训赋能不足、订货预测准确率纳入财报内控管理、机关流程方案存在缺陷、收入不合规问题排查、软件授权许可收入确认规则等方面，都给出了详细且有效的改进措施，全方位助力华为财经板块依据日落法理念实现更高效、更科学的管理与运作，推动公司整体业务的健康发展。
02
日落法在华为各层面的实践体现
（一）项目管理层面
在华为的项目管理中，日落法有着诸多实践体现，发挥着重要作用。早在《华为基本法》里就已明确对项目管理实行日落法控制，目的在于控制项目数量，实现资源的有效利用，进而提高组织整体运作系统。
比如在项目的立项审批方面，会严格依据日落法理念，对项目进行多维度评估，考量其是否符合公司当下业务发展需求、是否能创造实际价值等，避免不必要的项目盲目立项，使得资源能够精准投入到真正有产出的项目上。对于项目变更审批，同样遵循日落法，每增加一个变更相关的流程节点，就会审视是否可以相应减少其他非关键的流程节点，确保变更流程既能满足项目灵活调整的需要，又不会让整个管理变得繁琐复杂。
在预算控制上，会根据项目进展阶段以及日落法要求，定期审查预算使用情况，对于那些预算消耗不合理或者项目收益不明显的环节，及时进行调整优化，避免资源浪费，就像如果某个项目在某个阶段预算超支但产出未达预期，就会依据日落法机制重新评估该部分预算的合理性，决定是否继续投入。
进度控制环节，以日落法为准则，不断简化不必要的进度汇报、审核等流程节点，让项目执行团队能够将更多精力聚焦在实际的业务推进上，同时又能保证关键的进度把控点不缺失，确保项目按时按质交付。例如一些项目原本有多层级的进度汇报流程，通过日落法简化后，减少了重复冗余的部分，提高了信息传递效率和决策速度。
而在文档建设方面，按照日落法规定，对项目文档设定有效期，超过一定时间且没有实际价值继续留存的文档就会进行清理或者优化整合，避免文档过多造成管理负担，也便于后续项目参考借鉴时能够快速获取关键有效的信息，助力项目高效完成并顺利转入例行管理系统。
（二）流程简化层面
华为依据日落法大力简化流程，有着诸多实例展现其效果与实践过程。例如通过 “1130日落法”，在IPD、SUP、MFIN、LTC、DSTE、SD等成熟流程领域，明确规定每增加一个流程节点，就要相应地减少两个流程节点，或者每增加一个评审点，也要减少两个评审点，而且随着其他流程领域逐步走向成熟，这一规则要逐步覆盖到所有流程领域，由各GPO负责具体落实。
在实际操作中，各个部门为了凸显自己的存在感，往往都有往流程中硬塞控制点的冲动，而不管这个控制点关键不关键，这就容易导致流程越来越多，控制点越来越多，管理越来越复杂，效率越来越低下。华为以日落法为抓手，坚决抵制这种现象，不断梳理现有流程，识别出那些非关键、多余的流程节点并进行删减。
不过在简化流程时也会遇到一些问题，比如流程之间存在关联，如果贸然删减可能会出现断裂带，影响业务的正常开展。面对这样的情况，华为会组织专业团队进行深入分析，在确保业务连贯性的前提下，对相关联的流程进行同步调整优化，找到平衡点，既能减少不必要的繁琐流程，又能保证整个业务流程体系的顺畅运行，从而提高组织运营效率。
（三）文件管理层面
华为在文件管理方面对行政文件、流程文件基于日落法进行了科学且有效的有效期管理。规定文件发布要有明确的有效期，并且这个有效期不得超过五年。相应的责任组织需要对有效期进行妥善管理，若有效期过后还想要继续执行该文件，那么就要对其进行优化后再重新发布。
对于此规定发布前已发布的、原本没有设定有效期的行政文件和流程文件，统一从发文日开始计算，有效期设定为五年，超过五年有效期的流程文件和行政文件，必须在规定时间内完成优化或者重新发布，否则就要废止。比如，质量与流程IT管理部会定期梳理各类文件，标记出即将到期或者已经到期的文件，然后协同相关业务部门一起评估文件的有效性，对于那些依然有价值但部分内容需要更新的文件，督促责任部门尽快优化后重新发布；而对于确实已经不符合当下业务需求的文件，则果断废止，确保公司文件体系始终保持精简且有效，避免文件过多过杂影响管理效率和业务开展。
03
华为日落法应用带来的启示
（一）对企业组织变革的启示
华为通过日落法在组织变革方面取得了显著成效，为其他企业带来了诸多启示。在华为，日落法被深入应用到各个环节，例如成立 “落实日落法及清理机关说 NO工作组”，从基层出发，带着一线工作中流程繁琐等 “痛感” 去思考改进点，通过不断调研、研讨，确定可改之处后交给变革委员会落实 “日落” 流程操作，逐步简化流程，让组织更加灵活高效。
对于其他企业而言，当面临发展困境、需要进行组织变革时，完全可以借鉴华为的经验，合理运用日落法来精简组织架构、优化管理流程等。比如，许多企业随着发展规模的扩大，部门不断增多，流程也日益繁杂，容易出现机构臃肿、效率低下的问题。这时就可以参照华为，设定规则对现有流程和组织架构进行定期审查，像每增加一个部门岗位或者流程环节，思考是否能相应减少其他非必要的部分，避免组织无限制地自我膨胀。同时，也要注重基层员工的反馈，毕竟他们身处业务一线，最清楚哪些流程是冗余、不合理的，鼓励他们像华为的基层员工一样积极提出改进意见，自下而上推动变革，并且在变革过程中保持耐心，不要急于求成，因为组织变革往往是一个循序渐进的过程，需要逐步调整、持续优化，这样才能让企业在变革中保持活力，更好地适应市场竞争和发展需求。
（二）对企业资源管理的启示
华为借助日落法实现了资源的有效利用，这给其他企业在资源管理方面提供了极具价值的参考思路。华为在流程方面，通过 “1130日落法” 明确规定在成熟流程领域每增加一个流程节点就要减少两个流程节点等要求，随着流程领域的拓展逐步覆盖到所有流程，让流程不断简化，避免了因过多不必要的流程消耗大量人力、物力等资源。在文件管理上，规定行政文件、流程文件发布要有不超过五年的有效期，超过有效期需优化或重新发布，否则废止，确保文件体系的精简有效，也使得资源能聚焦在更关键的地方。
其他企业在资源管理中往往面临资源分配不合理、浪费严重等情况，比如一些企业各个部门都争着申请资源去开展项目、制定流程，却不管这些是否真正契合企业整体发展需求、能否创造实际价值，最终导致资源分散，整体效益不佳。此时借鉴华为的日落法理念，企业可以建立起资源和流程、项目等关联的审查机制，定期盘点资源投入情况，对于那些消耗资源却产出少的流程、项目进行优化或者裁撤，把释放出来的资源重新合理分配到更有前景、更能为企业创造价值的地方，无论是投入到新的业务拓展，还是对核心业务的进一步强化上，以此提升资源利用效率，助力企业效益的提升，让企业能够轻装上阵，在有限的资源条件下实现更大的发展。
（三）对企业持续发展的启示
华为运用日落法不断迭代管理、持续进步，使其在激烈的全球市场竞争中始终保持优势，这为其他企业的可持续发展提供了深刻启示。华为自创立以来，持续进行管理变革，从早期《华为基本法》中体现的日落法思想萌芽，到后来一系列具体日落法规定和举措的出台与落实，不断对项目管理、流程、文件等进行优化改进，让企业能够与时俱进，适应不同阶段的发展需求。
对于其他企业来说，市场环境是动态变化的，企业不能固步自封，依靠一成不变的管理方法和模式。要注重像华为一样，用动态的眼光看待企业发展，将日落法这样的理念融入到日常管理中，定期对自身的管理制度、流程、业务等进行审视，去除那些繁琐、不合时宜的部分，不断优化升级，让企业始终保持灵活高效的状态，轻装上阵应对各种挑战。例如，随着科技的快速发展，一些传统企业原本的业务流程可能已经无法满足线上化、数字化转型的需求，那就可以借鉴日落法，对旧流程进行简化和更新，同时积极引入新的管理手段和技术应用，通过持续的自我革新，保持企业的竞争力，实现可持续的长远发展，在市场的浪潮中屹立不倒。
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