【世界知识】张洁：东南亚凝聚高质量合作，与中国携手应对挑战——世界知识论坛2024之八

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张洁（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）：

2024年，在全球局势持续动荡不安的背景下，东南亚地区整体发展态势良好，各国政局基本平稳，经济增长速度较快。以“增强互联互通和韧性”为年度主题，东盟致力于推进区域合作，其“中心地位”受到各国普遍认可。中国与东南亚国家关系良好，时至年末首脑外交再掀热潮，彰显了彼此高水平关系的发展。但也应看到，因菲律宾在南海问题上频频挑衅，中菲关系陷入低谷，成为中国与东南亚友好关系中的不和谐音。为应对特朗普重新上台后可能出现的变数，中国与东盟国家应继续加强战略互信，聚焦区域合作，壮大和平稳定的力量。

2024年，东南亚多国经历政权更替。在新加坡，黄循财接替李显龙出任总理，成为该国第四代领导人。在印尼，普拉博沃高票当选新一届总统，执政初期对内以延续佐科政府的既定方针为主，对外则展现出积极进取态势。在越南，苏林当选越共中央总书记，此后领导层“四驾马车”的基本格局逐步恢复。在泰国，经过激烈博弈，他信的小女儿佩通坦出任总理。总体来看，东南亚各国政权实现平稳交替，内政外交路线具有连贯性，这为东南亚整体上保持地区稳定、推进区域合作奠定良好基础。

根据相关机构预测，2024年东南亚地区经济增长在4.5%～ 5.0%之间，这反映出东南亚经济持续复苏和扩张的趋势，其中，越南、马来西亚、菲律宾等国增速明显。在产业发展方面，东南亚各国的制造业整体向好，旅游业持续复苏，特别是数字经济发展迅速，预计将同比增长15%，清洁能源、电动汽车等领域的投资增长也较快，有望为东南亚经济带来新的增长点。

2024年，老挝担任东盟轮值主席国，以“东盟：加强联通和韧性”为年度主题，协调各成员国就东盟组织未来发展达成广泛共识，包括通过一体化经济加强联通性，共同打造包容、可持续性发展的未来，向数字时代转型，以及通过支持东盟共同体2024愿景及其战略计划以强化东盟韧性，加强东盟“中心地位”，等等。可以看出，加强区域经济合作仍然是东盟的核心议程，而东亚合作领导人系列会议在10月顺利举行也标志着域内外国家对这一核心议程的支持，以及对东盟“中心地位”的认可。

但是，正如不少国际媒体所关注的，东盟仍面临如何妥处本地区安全热点的挑战。首先是缅甸问题。缅甸国内社会经济发展停滞，2024年面临严重的自然灾害以及不断恶化的难民问题，其国内战事更是趋于激烈，受到域内外国家广泛关注。东盟虽在2021年针对缅甸问题提出“五点共识”，但始终未被缅甸军政府接受，东盟各国也存在意见分歧，这导致东盟的地区领导力受到质疑。

此外，菲律宾围绕南海问题不仅在双边层面频频挑衅中国，而且试图借用东盟平台对华施压。对此，东盟峰会联合声明中指出，东盟对南海问题进行了讨论，强调各方需要加强互信，展现自我克制，避免争议升级以及形势进一步复杂化，各方还应通过和平方式解决争端，等等。在实践中，东盟国家与中国持续推进“南海行为准则”磋商，致力于努力维护南海地区的稳定。

2024年，中国与东南亚国家关系稳中有进，经济合作成果丰富。首先，元首外交再掀高潮，引领双边关系深入发展。根据不完全统计，年内中国与大多数东南亚国家实现领导人多次会晤。这一方面得益于良好的双边关系，如印尼、越南、马来西亚与中国实现领导人互访，印尼总统普拉博沃在候任期内和就任后不久两次访华，就构建具有地区和全球影响力的命运共同体与中方达成重要共识。另一方面，长期形成的区域、次区域对话机制为中国与东南亚国家的双边会晤创造了条件，提供了便利。10月东亚合作领导人系列会议期间，李强总理会晤了东盟多国领导人并顺访老挝、越南。11月澜湄合作会议期间，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南领导人均来华出席会议。

东南亚地区始终是中国周边外交的优先发展方向，也是区域合作成果最丰富的地区。2024年，中国与东南亚国家在互联互通领域取得新进展，雅万高铁正式开通一年，累计发送旅客超600万人次。中老铁路客货两旺，持续释放黄金大通道效应。马来西亚东海岸铁路建设稳步推进，中老泰国际货物列车正式开行。中国—东盟自贸区3.0版升级谈判实质性结束。数字经济、绿色经济等新质生产力领域正在成为中国与多数东南亚国家拓展合作的新空间。

总体而言，聚焦区域经济合作仍然是中国与东盟国家的最大共识，中国与主要东南亚国家正在新的产业革命与技术革命中形成深度合作与良性竞争态势。同时，中国与东盟国家能够正视涉海分歧，通过推进“南海行为准则”磋商，保持战略沟通，共同维护南海和平稳定。

特朗普在2024年美国大选中获胜后，多数东南亚国家既担心美国进一步加大对华全面战略竞争会波及自身，导致其难以在中美之间保持平衡，又担心特朗普政府重新采取单边主义与“美国优先”，向东南亚各国举起征收关税的“大旗”，破坏本国经济发展。为此，各国一方面努力与特朗普团队建立联系，另一方面也试图通过外交多元化，对冲特朗普执政带来的影响乃至风险。 

2024年是和平共处五项原则发表70周年，2025年是万隆会议举行70周年，也是中国与印尼建交75周年，与泰国、菲律宾建交50周年，面对共同的挑战，中国与东南亚国家应共同弘扬以和平、合作、包容、融合为核心的亚洲价值观，赋予和平共处五项原则与“万隆精神”新内涵，不仅坚持“双轨思路”推进合作，而且随着更多东南亚国家加入二十国集团，各方应在更广阔的国际舞台上协力推进全球南方合作，为地区与全球的和平稳定注入正能量。