他们只是不幸失业，为何还要遭受惩罚？

刘远举

2024-12-20 08:19发布于上海上海金融与法律研究院研究员

极越汽车陷入困境。从网上传出的舆情看，极越的员工对11月社保的关注，甚至大于12月的工资。而劳资双方最先解决的问题也是这个。目前，经过多轮沟通，百度和吉利正在内部处理转账流程，旨在为员工缴纳拖欠的11月社保。

这背后有一个关系到所有人的大问题，那就是失业断缴社保。

根据中国的社保政策，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年，即可按月领取基本养老金。这里的“累计”不要求“连续”。养老保险本来就是遵循的“多缴多得，长缴多得”的原则，给多少钱，得多少保障，所以，中断缴费并不影响，中断缴费前后的年限是可以累计计算的。

至于医保，男缴满25年，女缴满20年就可以终身享受医保待遇。没退休的时候，断交就不享受医保待遇。断交在60天以内，缴纳次月就可以继续享受待遇；如果在60天以上，180天以内，缴费三个月后才能享受医保；180天以上，需缴满6个月，才能享受医保。

而生育保险，必须连续缴纳一年以上，才能享受生育保险的待遇。

在国家层面的政策，对失业并不苛刻。

只要连续缴纳失业保险一年，失业后（并非本人辞职），进行失业登记，有求职要求，就可以领取失业保险。缴费时间满1年不足5年的，可领取最长为12个月；满5年不足10年的，领取最长为18个月；10年以上的，领取最长为24个月。

在领取失业保险金期间，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十八条，可以参加职工基本医疗保险，并享受基本医疗保险待遇。失业人员应当缴纳的基本医疗保险费，会从失业保险基金中支付，个人无需缴纳基本医疗保险费。

这意味着，即使在失业期间，你仍然可以享受医保，且不用缴费。这当然是有时效的，也就是前面失业保险金的时效标准。这样的制度设计是合理的。

建立社保制度的目的，就是解危济困，帮助失业的人，而不是惩罚他们。那么，保障他们失业期间的基本生活、医疗保障，就是社保的底线，也是社保的初心。

但问题是，国家层面制度设计的初心，在具体的执行中，发生了变化。当下，不幸失业的人们，刚刚从失业的打击中回过神来，旋即就会面临的最大挑战，就是社保断缴之后的一系列后果。

当下，断缴社保和获得一些公共服务的权利，被不合理地联系起来了。在很多城市，连续缴纳社保的年限，跟购房资格、子女入学、买车摇号，以及落户都有直接联系，这些政策要求连续购买社保2～7年才有资格参与，断缴会直接影响到这些人生大事。而且，不只影响到本人，还会影响到整个家庭。

或许有人认为，可以自己找个单位挂靠。但事情没那么简单。且不说，这些挂靠交社保的皮包公司不牢靠，可能会卷款跑路。按照《劳动法》、《社会保险法》，用工单位与劳动者建立劳动关系后，应当为其缴纳社会保险。社保的基础是劳动关系，而挂靠缴社保的劳动关系、工资关系都是虚构的，缴费基数也是虚构的。

虽然理论上，没有法律明确规定这种形式不合法，但却有很多“框”，套得上来，一旦套上事情可大可小。《社会保险基金行政监督办法》明确规定了欺诈骗保类、侵害社会保险基金的行为应承担法律责任。虚构的劳动关系，往小处讲，可能导致养老保险、失业保险、工伤保险待遇受到影响，往大处讲，可能涉及诈骗。

还有一种办法是到户籍地自费缴纳，但对当地来说，就是断缴。当然，现在很多地方，可以办灵活就业，就能把社保续上。但问题是，这样的灵活就业，就是假的。一个人失业了，陷入困境，本该得到失业保险，但为了不断社保，却不得不假装就业，继续交钱。这就把失业救济的初心和善政丢掉了。

在大城市落户，享受大城市的公共服务资源，有一定的门槛。只有交够公共服务的钱，然后才能享受服务。这就是所谓的赎买。某种程度上，这是合理的，不然大城市的公共服务会被压垮。但所谓赎买，给够钱也就行了，没有必要要求连续不断。

设立门槛的另一个原因，是筛选人才。但现在的经济形势下，很多人都会遭遇突然的裁员，这和他们本人的能力无关。比如像极越的工程师、程序员；大公司那些被裁员的员工，他们都是业内精英。整个经济的变化，行业的变化，公司突发性的破产、资金链断裂，和员工的能力没有任何关系，他们仍然是人才。

实际上，他们仍然可以东山再起，甚至仍然有能力购车、购房。现在各地都在出台刺激消费，提振房地产市场，大城市在争取人才的流入。现在就因为他们断缴社保，就给他们制造一个消费门槛，这也不符合当下的政策氛围。

这些突然遭遇失业的人，他们只是失业，没有犯错，也没有丧失能力。那么，为何要放弃他们的消费能力呢？为何要把他们逼到去作假挂靠社保呢？为何要用失去某些资格，惩罚他们和他们的家人呢？

不难想到肯定有很多这样的家庭。本来收入不错，连续多年交着社保，而且为了落户、上学，可能还以更高比例交着社保。这个家庭憧憬着买车、买房、落户，日子普通却也温馨安稳。孩子计划着上周边的小学，或憧憬着考当地的好高中，或在当地高考。

突然一天，父亲或母亲失业了，甚至整个行业收缩、覆灭，一时难以找到工作，断缴社保。于是，买车、买房的资格没了，孩子读书的资格也没了。一个人失业，全家被惩罚。整个家庭之前的努力一笔勾销，前路断绝。电影《逆行人生》最后，主人公一家搬到小房子去了，似乎云淡风轻。其实，真实生活中，这个家庭遭遇的惩罚，可能才刚刚开始。

他们失业了，就应该获得失业保险，享受医保。这是政策的初心。只要他们能达到社保总的年限和总额，就不应该失去享受的公共服务、获得公共权利的资格。

如果说以前经济好的时候，对断缴采取苛刻的规定，也算一种优胜劣汰，但现在经济形势有了大的变化，公司突然遭遇变故，个人突然失业，不再是罕见的事。各地的政策应该主动地、积极地去适应这种变化。

他们为城市发展出过力、流过汗，不能让他们陷入困顿之时再流泪了。

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