内容提要：
11月份公共预算收入飙升11.0%，其中非税收入狂涨40.4%，推动财政预算收入增长5.9个百分点。大量的周边数据证明，推动非税收入飙升的，主要是罚没收入。显然这样的财政收入结构显示，财政收入质量堪忧并不可持续。及时制止由罚没收入所推动的非税收入飙涨的营商环境恶化的趋势，刻不容缓！
一、11月份公共预算收入飙升11.0%，其中非税收入狂涨40.4%，推动财政预算收入增长5.9个百分点。
12月16日周一，财政部公布了一份令人意外的财税数据。在财政收入和税收连续数月下降之后，11月份完成一般公共预算收入14029亿元，同比飙升至增长11.0%，其中全国税收收入11140亿元，大幅上升5.3%，非税收入2889亿元，狂涨40.4%。
从年初开始，三郎就在分析财政收入时发出警示，因经济不及预期，税收下降，但非税收入逆势大幅增长，主要是各地为保吃饭财政，导致罚没收入增长太快。但没想到以罚款为主的罚没收入居然从年头的增长8.5%，一路呼啸，到11月份创下了增长40.4%的历史新高。
二、有人认为，非税收入并不等同于罚没收入，要客观对待非税收入上涨。
1-11月，非税收入累计达到37088亿元，同比增长17%。其中11月份非税收入暴涨40.4%，达到2889亿元。仅非税收入这一项，推动预算收入同比增长5.9个百分点，为预算收入飙升11%，贡献了54%的力量。
三郎注意到，不少人不愿意正视经济中和财税收入组织中存在的问题，或者企图掩盖这些严重问题。
比如，第一财经在《11月财政收入同比增长11%创年内新高，原因何在？》一文中引用粤开证券首席经济学家罗志恒的话说，非税收入不等同于罚没收入，还有大量的国有资产收益上缴收入，当前盘活资产以及加大国有利润上缴是非常有必要。
比如，南方日报在《客观看待非税收入上涨》一文中说，看到非税收入，就有人会联想到“罚款”。其实，罚没收入只是非税收入的一部分，非税收入还包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入，等等。全国非税收入明显快于税收收入增速，财政部负责人给出解释，主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源有偿使用收入增长，拉高了非税收入增幅。专家指出，这种增收举措副作用最小，由此带动的非税收入上涨，倒也不必过分担心。
还有一些网友认为，当下非税收入增长，在网友眼里，似乎就是罚没收入增长，其实这就是一种误解。
但是，所有网络上、媒体中，认为非税收入增长并非罚没收入增长所致，主要是盘活闲置资产带动国有资源有偿使用收入增长的观点，认为非税收入增长就是罚没收入增长是一种误解的观点，都没有提供非税收入构成的具体数据来证明他们的解释和判断。
三、大量周边数据证实，全国非税收入飙升，主要为罚没收入所支撑。
的确，非税收入不等同于罚没收入，罚没收入只是非税收入中的一个部分。但三郎今年以来一直坚持认为，全国非税收入的大幅度增长，主要就是罚没收入推动的，是有详实的数据支撑的。
今年以来经济低迷，税收持续多月下降，非税收入开始大幅度增长。非税收入一般包括：彩票公益金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、捐赠收入、行政收费、财政资金产生的利息收入等。虽然财政部没有具体披露非税收入这些构成项目的收入金额和增长幅度，但结合其他相关数据，我们还是可以推估其增减趋势。我们来看看今年以来非税收入中各项具体收入的增减趋势。
1、彩票公益金。
10月份的彩票公益金，11月份上缴财政。10月份，财政部公布的数据显示，全国共销售彩票442.25亿元，同比下降6.6%。彩票公益金是依据彩票销售收入的固定比例收取的。彩票销售收入下降6.6%，意味着彩票公益金也会下降6.6%。
2、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益
国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益来自何方？自然是国有企业。企业交税、缴费，一般为本月申报缴纳下个月的。
2024年10月，全国国有企业营业收入7.25万亿，同比下降0.3%，应缴税费4911亿元，同比下降4.4%；11月，全国国有企业营业收入6.6万亿，同比下降1.8%，应缴税费4388亿元，同比下降5.2%。
大家琢磨，营业收入下降0.3%~1.8%的时候，国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益会增长40.4%吗？
3、捐赠收入。
10月份至11月份，全国没有大的自然灾害，企业经营均不如去年，社会捐赠不可能大幅增长。
4、财政资金产生的利息收入。
10月份，财政新增存款5964亿元，同比减少7697亿元，11月财政新增存款为-8322亿元，同比多5029亿元。财政资金产生的利息收入应该下降。一方面财政存款金额减少，另一方面存款利率这几年持续下降，今年11月平均同比下调了25%，财政资金产生的利息收入也应该是大幅度下降的。
5、行政收费。
行政收费的多少取决于行政收费的价格和办理的数量。
今年，媒体上少见各地少有上调行政事业单位收费的通知，而办理涉及行政收费事项的人次，一般也是与经济涨落高度相关。比如，商品房销售减少，房管局办理房地产登记的行政收费自然减少；结婚人数减少，办理结婚登记的人也会减少；家庭贷款减少，司法局下属单位办理资产抵押公证的公证费收入也会减少。
2024年唯一有证据可证明行政收费的只有一项：公安局交警部门的车辆登记牌照费。注意，不是违章罚款，违章罚款虽然处罚权在交警，但属于罚没收入。
根据中汽协的数据，2024年前11个月汽车销量2794万辆产销累计完成2790万辆和2794万辆，同比分别增长2.9%和3.7%。车辆登记牌照费各地均未上调，那么，此项目的行政收费，也仅能增长3.7%，不及非税收入的增幅的十分之一。
6、所以，逻辑上推论，11月份的罚没收入同比增幅，远大于非税收入40.4%的增长幅度。
综上所述，暴涨40.4%的非税收入，只可能来自一个方面，就是罚没收入。别无其他的可能。
由于彩票、国有企业收入、存款下降，婚姻登记、公证、汽车牌照、房地产登记等行政收费事项的收入因办事数量有所下降，收费价格也未调整，其形成的收入理论上也会同步减少，那么就意味着，罚没收入的同比增长幅度，远大于40.4%。
四、及时制止由罚没收入所推动的非税收入飙涨的营商环境恶化的趋势，刻不容缓！
前几天，人民日报对罚没收入中的一种“远洋捕捞“的方式提出了严肃的批评。
任何经济研究人员都会同意，如果财政收入的增长，主要来自生产和消费，那么宏观经济是健康的，财政收入的增长也是可持续的。但是，真正推动11月份预算收入增长的，并非来自生产与消费，主要来自非税收入，特别是其中的罚没收入。显然这样的财政收入结构，意味着财政收入质量堪忧并不可持续，还会伤害整个营商环境，伤害民营企业的投资与经营积极性，导致投资减少，税源萎缩，税收更为困难的恶性循环。
罚没收入和行政收费暴增，是营商环境的硬伤和天敌。越是在经济困难的时候，越应该改善营商环境，减税降费，帮助企业降低成本，让企业有钱稳定劳动岗位和劳动力工资，这是基本的行政管理常识。如果为了完成预算任务，为了满足行政开支而增加行政收费，恣意罚款，逐利性执法，那将是竭泽而渔，自毁税源。
实际上，财政部也非常清楚非税收入是财政收入的主要拉动项，非税收入其中哪些项目在大幅增加。所以最近财政部表态，未来将“持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费”。
罚没收入飙升，也引起了国家的高度重视。12月16日，国务院总理李强指出，要强化执法监督，特别关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题及时纠正。
这表明国务院坚决反对不合理的非税收入增长，致力于规范行政执法行为，防止“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”等现象，确保权力规范运行，优化营商环境，增强企业和群众信心。
但三郎认为，纠正各种罚款在各地蔓延的严峻趋势，不应该是明年或未来去防止、纠正，现在就应该行动起来。希望各级财政部门、政法部门要高度重视，引起警觉，及时制止由罚没收入所推动的非税收入飙涨的营商环境恶化的趋势。
【作者：徐三郎】