缅甸的历史动荡不安，尤其是1948年从英国独立后的那段时期。动荡的同时，还伴随着大量记录在案的严重侵犯人权行为。事实上，2019年11月，国际刑事法院（ICC）对2016年至2017年间在该国及其邻国孟加拉国发生的涉嫌侵犯人权的历史事件展开了调查。

在此期间，一个名为“若开罗兴亚救世军”的罗兴亚激进组织袭击了缅甸多个警察局，杀害了多名警察和安全人员。随后，缅甸军队（又称“Tatmadaw”）采取了反叛乱措施，据称包括摧毁近300个村庄、袭击平民、强奸和性侵犯妇女和女童。

在这种暴力和恐吓的背景下，缅甸近100万罗兴亚少数民族人口遭到屠杀，其中近四分之三的人逃离该国进入孟加拉国。到达孟加拉国后，他们又遭到在过境点和难民营活动的犯罪团伙和武装团伙的持续暴力侵害，孟加拉国警方的敲诈勒索和骚扰，以及被迫返回缅甸。

一名佛教僧侣挥舞着缅甸国旗，手持军政府领导人敏昂莱的肖像。林波波 / EPA

陷入混乱

除了针对罗兴亚人的这些有针对性的攻击之外，缅甸目前的局势也令人极为担忧。敏昂莱于2021年废黜了该国民主选举产生的领导人昂山素季，从而夺取了政权。自那时以来，缅甸陷入了内战、镇压、贫困和经济动荡之中。

联合国人权事务高级专员福尔克·蒂尔克于2024年6月报告称，自2021年以来，已有5000多名缅甸平民被军方杀害。他指出，其中400多人不是被烧死，就是在被处决后尸体被焚烧。鉴于这些只是通过可靠来源记录的经过证实的暴行，这些骇人听闻的数据可能只是冰山一角。

更广泛地说，联合国估计缅甸全国有超过300万人流离失所，而全国总人口约5450万，其中1800万人因缺乏住房、食物或电力和供暖而需要人道主义援助。

该国大片地区仍然面临军方或武装团伙和犯罪分子的袭击，他们利用了法律的不健全和普遍存在的腐败。这些犯罪团伙肆无忌惮地活动，而且往往得到当局的明确支持。这导致缅甸成为亚洲网络犯罪、人口贩卖和鸦片生产的热点地区。

医院和学校难以正常运营，严峻的经济形势导致通货膨胀严重，失业率居高不下。与此同时，气候变化也加剧了台风、季风和洪水等极端天气事件，导致更多人丧生、饥饿和无家可归。

毫不奇怪，大量缅甸人试图逃离这个国家，踏上危险的陆路和海路旅程。

9月，缅甸掸邦一处境内流离失所者收容所遭到空袭后，一名男子在寻找受害者。 Stringer / EPA

据计算，目前有数百个反对该政权的组织在缅甸成功运作。近年来，这些由民兵、国防军和军队组成的不同团体共同给军方带来了多次失败。

但正如人类历史中可预见的不幸一样，这些成功导致了更绝望的报复和镇压。对叛军控制区的空中轰炸从未停止，言论自由也受到严重限制。与此同时，任意逮捕司空见惯，刑事审判往往只是仓促安排的袋鼠法庭上组织的表演性审判。

人们经常“失踪”，而那些真正被拘留的人在监狱中面临恶劣的卫生条件、食物和水的匮乏、无法获得法律代表，以及强迫劳动和无处不在的性暴力和非性暴力威胁。

那些被关押在军事基地和前皇家宫殿而不是警察局的人，在审讯期间也有可能遭受酷刑。在这样的环境下，被拘留期间死亡的人数增加也就不足为奇了。

最大的风险是缅甸成为一个失败的国家。这可能会在世界这个已经脆弱的地区造成危险的权力真空。

国际刑事法院即将对敏昂莱发出逮捕令，这应该会唤起公众对缅甸局势的关注。希望政治、外交和法律压力能够充分增加，最终推翻该政权，为数百万受害者伸张正义。

作者：艾伦·里德，布拉德福德大学法学副教授

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