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高歌我们的“黄埔骄傲”|百般暖举呵护营商,服务企业办成大事

开栏语

时间是人类发展的空间。

放眼浩瀚的时间历史,敢为人先的奋斗者镌刻出非凡画卷,绽放新的伟大荣光。

当珠江翻腾改革大潮,海阔跃翔鱼,天高飞雄鹰,湾区千帆竞发,奋斗时不我待。

且看——广州开发区迎来建区40周年,三城一岛能级跃升,东部中心驱动发展活力。

且行——营商环境质效齐飞,新兴产业挺起脊梁,“百千万工程”掀起碧波麦浪。

且歌——古祠新韵百世流芳,幸福安家保障先行,创业乐土欣欣向荣。

风云际会40载,广州开发区、黄埔区谱写“经济大区挑大梁”的拼搏之歌,绘就“聚人兴产和美家园”的民生蓝图。

明月清辉,开发区人星夜兼程,以实干铸就“黄埔经验”,创新探索风开路,崛起兴发水向东。

旭日普照,我们引吭高唱“黄埔骄傲”,书写中国式现代化“黄埔实践”。

问苍茫,东风正劲,只争朝夕,再启新程!

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今年8月30日,2024亚布力企业家第二十届夏季年会,俞敏洪、李东生等知名企业家与黄埔“双向奔赴”,点赞这片充满机遇与活力的热土,评价其为“新质生产力的最佳成长地”。

企业家们深知:“时势造英雄”,危中有机,事在人为。一个优渥的营商环境,能够为企业扩大生产经营“抢时间”,为抢占市场先机“造声势”,何其重要,何其难得。

直面挑战、迎难而进,不断激发企业向上生长的力量,40年引领改革之先风,万籁霜天竞自由!

广州开发区、黄埔区先行试点实践,打造优越的营商环境、广阔的发展空间,以新一轮“产业版”营商环境改革,实施企业服务增值化改革,加快构建多元共建的营商环境新格局,推动营商环境提质升级,努力打造成为粤港澳大湾区最具吸引力的投资热土之一。

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革新体制机制 破解制度藩篱

营商环境是企业生存发展的土壤。习近平总书记强调,“法治是最好的营商环境”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

“近几年营商环境成为热词,之前往往称之为投资环境、服务环境。广州开发区自建区以来一直非常注重营商环境的提升优化,并坚持法治先行。”广州开发区营商环境改革局副局长冯传林说。

法制支撑、法治先行,让广州开发区有了先试探索的勇气。1987年,全国首部开发区条例——《广州经济技术开发区条例》颁布实施,宣示营造与国际接轨的规范而稳定的营商环境。如今,新修订的《广州经济技术开发区条例》于2024年11月1日正式实施,共七章34条,对广州开发区管理体制、开发建设、产业发展、开放合作、服务保障等作出全面规范,为广州开发区新一轮改革探索提供了坚实的法治支持和保障。

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由于早期起点较低,政策条件在全国经开区中不算成熟和突出,广州开发区则将营商环境作为二次创业的重要竞争力,开启了自成一脉的“弯道超车”之路。

冯传林介绍,先行探索阶段,广州开发区主要以优化营商环境、政府职能转变两条职责线开展改革,建立营商环境改革局,统筹全局的营商环境改革,加强改革和权限的监督检查,并肩负搭建政企沟通桥梁的功能。

首当其冲地,注重从体制机制上寻求突破创新。冯传林介绍,2019年3月,广州开发区在北上广深特大城市率先成立营商环境改革局,主要负责统筹、指导、协调全区各部门营商环境建设、“放管服”改革和行政审批制度改革工作,并加强改革的监督检查和考核评价,并承担搭建政企沟通桥梁等功能。此外,考虑营商环境改革的独特需求,广州开发区还设立了全国首个企业筹建服务局、全省首个行政审批局等。

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近年来,广州开发区迭代实施7版营商环境改革,累计实施超700项改革举措,工程建设项目集中审批、政策兑现便利化、知识产权多层次融资、“上管老、下管小”全链条人才服务等一批改革经验在全国、全省复制推广,2018年获批建设首个广东省营商环境改革创新实验区,2021年获批创建全国首个“中小企业能办大事”创新示范区,2024年成功入选首批广东省营商环境改革试点,营商环境便利度连续五年位居全国经开区第1。

作为广州改革开放起步最早的地方,广州开发区、黄埔区将不忘改革初心,坚定改革方向大胆闯、大胆试,奋力在全市“大干十二年、再造新广州”中做好领衔、当好队长。

疏通难点堵点 竞逐营商尖兵

广州开发区深知,营商环境的好坏企业说了算。通过开展企业满意度调查,将评价的“权柄”交由企业,让优化营商环境“靠前一步”。据介绍,“企业满意度调查”对经济建设类、社会监管类等政府职能部门、园区管理机构以及镇街进行评价,重在评估服务企业对他们的评价。除了绩效考核要求,另一方面更直接对营商环境“测温”,更精准摸查企业发展过程中遇到的问题。

“每年我们会进行超6000份问卷调查,实地走访150余家企业,形成企业满意度调查报告,摸查企业反映的问题,例如居住、交通、停车难等,我们逐一推动落实解决。”冯传林表示。

为此,广州开发区推出了一系列“能感知、有温度、见效果”的政策举措,解决民营经济发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。

今年11月,广州开发区发布《实施企业服务增值化改革持续优化营商环境若干措施》,聚焦项目、空间、科创、供需等企业普遍关切的方面推出25条增值服务措施,推动企业服务从政府“有什么给什么”向企业“需什么给什么”转变,从普惠便捷向增值提效升级。

“点单式政务服务”,让企业、个人办事如同“小菜一碟”。据黄埔区政务服务和数据管理局副局长王楚龙介绍,“点单式政务服务的目的是让‘顾客’自己‘点菜’,而不是给‘顾客’选择‘菜品’,即根据企业和个人的需求提供服务。”

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“顾客”需求来源包括12345热线、办不成事反映窗口、帮办导办平台、公众号留言以及热线咨询等。相关部门掌握一定需求之后可以提供点单式服务,架构起“政务服务直通车”,涵盖企业园区、校园、乡村和社区等多个场景,覆盖全区各种不同群体。

例如,寒暑假到来之前,很多父母会带领学生出国游学,学校办理护照比较集中。“我们尝试将‘政务服务直通车’开到学校,办理与公安有关的出入境手续。未来我们还将结合实际将公安分局的户政和出入境窗口一起‘开’到学校里面。”王楚龙介绍。

时间就是金钱 效率即为生命

抢工期、抓进度、保节点,早一天投产,就早一天抢占市场先机,对企业来说,时间就是生命。然而,传统的管理理念、不完善的审批程序以及缺乏有效的监督机制,都导致了审批效率低下等问题。“原本有些事项必须串联,现在我们可以使用并联或者合并办理,还有一些可以通过材料整合的方式,起到了加速反应般的化学作用。”冯传林介绍。

为促进工程项目审批大提速,广州开发区在全省率先开展“相对集中行政许可权改革”,将企业投资建设项目从立项到动工全链条8个部门38项行政许可和公共服务事项划转由行政审批局统一实施。

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升级“工业快批”“工业提容”“信任筹建”系列政策,实施电水气热网联办改革,全国首创订制式审批服务体系,创设项目筹建合伙人工作机制,项目筹建周期提速6个月以上。企业实现“拿地即动工”,粤芯半导体项目仅用14个月即完成从取得用地到建成投试产,孚能科技项目从打桩到试投产仅用10个月。

此外,推动企业服务与数字技术深度融合 ,打造“埔企通”一站式数字化企业服务平台。企业只需通过“埔企通”一次登录就可享受看政策、找空间、呼政府、黄埔特色专区等全网服务。依托“埔企通”诉求模块第一时间收集企业生产经营、工程建设等方面难点堵点,畅通企业诉求反映和问题解决渠道,形成一套“呼政府”直达快办闭环响应机制。

广州开发区助企乘“数”而上,信息化手段支撑24小时政务服务。通过区内政企合作,推出政务智能一体机,入选国家改革开放40周年“放管服”政务改革成果展,在各镇街、园区全面投放;从立等可取的人工“秒批”开始探索,到如今实现147个事项智能“秒批(核)”。结合区、镇街、社区三级政务服务体系的构建,推出“政务雷达”指尖政务生态服务新模式,企业和群众办事一键检索,什么事在哪里办清清楚楚。

在这里,政策兑现服务最便利。广州开发区构建高质量发展“1+N”政策体系,由一个部门统筹负责全区政策制定和兑现工作,政策兑现平均用时21个工作日。全省首推惠企政策“免申即享”,累计发布免申即享事项共计102个,已有超3000家企业通过“免申即享”收到扶持资金超11亿元。

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政企高频互动 服务企业至上

在广州开发区,每个人都是“营商环境”的参与者、建设者与受益人。社会多元参与、协同共建营商环境,成为亲商爱商护商的又一显著特征。

“我们是企业的娘家人,我们将自己定位为市场主体企业的一分子,从市场主体企业的视角谋划改革和服务企业。”广州开发区营商环境改革局党组成员、副局长冯传林说。

近年来,广州开发区营商环境改革局与广州市半导体协会、广州市生物产业联盟、广州市氢能和综合能源协会等行业协会建立了合作关系,定期收集协会行业反馈的问题,并将建议反馈至政府决策部门。

“行业商协会在人才培养和供需对接方面做得比政府更有资源、更专业,在政策制定起草过程中,我们会邀请龙头企业、产业链链主或者行业商协会参与政策征求意见等,希望发挥他们的作用。”

为更好服务企业,畅通政企沟通渠道。广州开发区在全省首创营商环境观察员制度,从企业高管、专家学者、律师等专业人士中择优选聘有代表性的观察员,定期收集意见建议,建立限期交办回应机制。

营商环境“前哨”上岗,吹响便民利企冲刺号。设立营商环境观测点,作为营商环境优化措施进街道、进园区、进企业的新阵地,及时掌握市场主体的直接感受和关切。打造营商环境“吐槽大会”“开放日”等品牌,深入开展企业满意度调查,建立常态化企业走访机制及共性问题解决机制。

文|卢佳圳

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