美调高对华光伏关税 “小院高墙”损人不利己

12月11日，美国贸易代表办公室表示，2025年1月1日起，对从中国进口的太阳能级多晶硅、晶圆征收50%关税，税率较此前翻了一番，同时对部分钨产品征收25%关税，并首次将晶圆列入第301条关税清单。

近段时间，美国当选总统特朗普多次发布“逆全球化”言论，表示将对外进口的所有产品征收关税，包括对中国商品征收额外关税。美方频频掀起单边主义的贸易行为，为美国本土制造业筑起“小院高墙”。

外媒指出，美国此举是将自身利益需求强加于他国之上，不仅不利于美国光伏产业发展，还将扰乱全球光伏产业经贸格局，损人不利己。另外，值得注意的是，中国光伏产品对美出口仅占中国出口总量的0.3%，调高关税对中国光伏产业影响十分有限。

英国《金融时报》指出，晶圆和多晶硅在太阳能电池制造中必不可少，钨则多被用于电脑芯片等产品中。美国对华再次挥起新关税大棒，进一步凸显出美国在能源和科技行业至关重要的原材料供应方面，严重依赖中国。

彭博社汇编的数据显示，全球85%以上多晶硅产自中国、全球80%的钨产自中国。美国自身并不生产钨，眼下正在大力鼓励新投资，包括考察韩国最大钨矿等。与此同时，中国在光伏产业链各主要环节均保持竞争力，为世界供应了80%以上的光伏产品。

其实，在本次关税上调前，美国已对中国光伏产品设置了诸多贸易壁垒，但对中国影响极为有限。一方面，中国对美出口产品总量占比不大。澳大利亚格里菲斯大学统计数据显示，中国对美出口的光伏产品仅占全部出口的0.3%。另一方面，美国本土产能严重不足，且扩张受阻，必须依靠中国产品。

彭博新能源财经中国能源转型分析师赵天依表示，美国尚未建立起一条完整的自给自足的供应链。从供给端来看，美国发布了很多产能扩张项目计划，但落地的较少。而在需求端，预计明年美国光伏新增装机规模约50吉瓦，本土可供给产能为25吉瓦，这意味着美国需要进口另外一半的光伏产品。

光伏行业分析机构Infolink Consulting指出，截至今年9月，美国本地硅片产能不足，因此尚无多晶硅进口需求，上调关税影响有限。同时，美国本土电池片产能增长仍相对缓慢，近3年采购电池需求非常明确。至于组件部分，仅从产能角度来看，美国本土组件产能理论上已能满足需求。然而，考虑到有效产能和实际开工表现，短期内仍需依赖部分进口量以补充市场空缺。

美国调高关税背后目的昭然若揭，和此前美国发布《通胀削减法案》等种种政策一样，旨在通过不公平行为打压他国光伏企业发展，为美国本土光伏企业发展提供优势。然而事实是，即使“作弊”，美国光伏产业也无法交出及格答卷。

能源产业咨询公司伍德麦肯兹分析师埃莉萨·皮尔斯指出，美国本土光伏产能扩张计划实施远不及预期，已宣布项目和在建项目之间差距巨大。2024年，美国宣布了53吉瓦组件生产制造项目的扩产计划，完成度约70%。预计到2026年，完成度将下降至46%。

埃莉萨·皮尔斯进一步指出，虽然美国“知名且有盈利能力”的光伏企业正在“扩张”，但由于并不具备竞争力，根本无法保证自己的产品可以获得订单。中国企业晶科能源等已经在美国成功建立起了业务线。

美国罗仕证券高管菲尔·盛在一份说明中表示，对以前未列入第301条关税清单的晶圆征收关税可能会造成意想不到的后果，这让美国建立本土光伏产能变得更加困难。该说明称，来自中国的晶圆价格上涨对美国光伏企业来说是不利的。

一位在美国华盛顿特区工作的律师认为，如果美国光伏企业不从中国进口硅片，那么美国就无法制造光伏产品，调高关税是一个伪命题，无异于把美国光伏企业推进死胡同，而这对中国光伏产业发展几乎没有影响。

另有专家强调，关税提高只会进一步推动美国市场上光伏、电池、新能源汽车产品成本上升，这虽然会导致中国能源产品在美国价格提高，进而降低在美市场竞争力，但同样会反噬美国自身，包括拖累美国相关产业发展、抑制需求等。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎接受《中国能源报》记者采访时表示，从目前情况来看，美国制造业全面崛起并具备国际竞争力似乎并不现实。即使美国制造业能够满足国内需求，他们在国际市场上的竞争力仍然堪忧。美国可能会对本国制造业尤其是能源和高成本设备的使用进行补贴，但这种补贴不可能扩展到全球市场。因此，美国正在尝试建立一种内部循环的经济模式。然而，由于成本过高，这种内部循环的经济模式恐怕难以长期维持。综上所述，美国制造业的成本问题可能成为其长期发展的一个重大挑战。

美国政治新闻《政客》撰文称，中国在美投建太阳能设备制造厂在美本土引发争论。支持者强调，这些工厂是推动美国向清洁能源结构转型的一环，不仅创造丰富就业机会，还能显著降低本土太阳能设备制造成本，最终实现更大规模的提效减排。尽管美国正在努力建立自己的供应链，但不管是能力还是规模都处于早期阶段，大部分技术专长以及原材料供应仍然严重依赖亚洲。

美国财政部长耶伦表示，在世界两大经济体之间保持沟通渠道畅通至关重要，如果下一届美国政府对中国制造的商品征收更高关税，预计中方将发起反制。

中国驻美国大使谢锋日前应邀以视频方式在美国中国总商会芝加哥分会年会上发表演讲时表示，中美利益深度交融，美方与中方脱钩就是“朝自己脚上开枪”，贸易战已成为高悬在美企头顶的“达摩克利斯之剑”。关税武器化不可能包治百病，取消中国永久正常贸易关系地位将动摇全球贸易体系的根基。合作共赢是中美最好的选择。