红网时刻新闻通讯员 邝琳雅 郴州报道
为进一步提升不动产登记便利化水平，优化营商环境，发挥典型案例示范作用，近日，自然资源部办公厅发布《关于印发<优化不动产登记营商环境提升便利化水平典型案例汇编>的函》，梳理介绍了来自全国31个地区的先进经验做法，郴州市推行的“交房即交证”“四化”改革成功入选，是全省唯一入选案例。
“小房本”连着“大民生”。为持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，用情用心用力破解民生“痛点”，不断提升群众的获得感幸福感。郴州市2019年在全省率先探索推行新建商品房“交房即交证”改革；2020年被列为全省改革试点后，研究出台《郴州市新建商品房“交房即交证”改革实施方案》；2021年全国首创“测验登一体化、首转登同步化、预转本自动化、上下游集成化”四化改革，打造新建商品房办证“一次都不跑”、存量房交易登记“最多跑一次”的“郴州样本”；2022年将“交房即交证”条款纳入商品房购房合同，通过以点带面、示范带动、全面推广，“交房即交证”步入常态化长效化。
截至目前，全市已有317个项目实现“交房即交证”，惠及11.68万户购房业主，其中市本级完成258个项目8.81万套房屋“交房即交证”，改革数量和改革效果持续多年领跑全省，形成了“市中心城区交房即交证常态化、各县市全面推广”的良好态势，极大地方便了购房群众住房落户、子女入学和资金周转，让老百姓踏实买房、安心住房、办证无忧，“交房即交证”也已然成为开发企业树立形象、诚信经商的金字招牌，实现了政府、企业、群众“三赢”，多方合力、共同营造诚实守信、平稳有序、健康发展的房地产市场环境。
郴州市“交房即交证”“四化改革”的经验与做法，受到自然资源部、省委改革办、省自然资源厅以及社会各界的高度认可，入选全省首批法治政府创建示范项目，在央视网、人民网、学习强国、人民日报、中国自然资源报、中国不动产、湖南日报等媒体平台刊发推介。
下一步，郴州市不动产登记中心将坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“高效办成一件事”目标，不断激发“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的动力活力，持续深化改革创新，全面提升不动产登记便利度和满意度，擦亮“身在郴州、办事无忧”营商环境品牌，助力经济社会高质量发展。
【典型案例】
郴州市推行“交房即交证”“四化”改革
郴州市推行测验登一体化、首转登同步化、预转本自动化、上下游服务集成化“四化”改革，积极打造新建商品房登记“一次都不跑”、存量房交易登记“最多跑一次”的不动产登记“郴州样本”。
一、主要做法
（一）推行“测验登”一体化，实现“无缝式”耦合。推行新建商品房项目测绘、验收、登记“一体化”管理。一是职能整合，将过去由多个部门分别承担的测绘组织、验收管理、登记办证工作统一交由不动产登记中心具体承办，实施“一体化”管理。二是政策保障，联合8家单位出台《郴州市工程建设项目“多测合一”改革实施方案》，全面推行“多测合一、多验合一”。三是资料共享，打通信息系统壁垒，实现不动产登记系统与电子政务审批系统、预售许可等系统的互联互通，共享获取项目土地出让、规划审批、预售许可、测绘、验收过程中形成的数据资料，应用于首次登记和转移登记。四是闭环流转和前置服务，测绘成果复核、规划核实和土地核验、落宗多个环节实行内部流转，同步提供前置服务，指导开发企业完成期现房数据核查、税费缴纳以及首次登记、转移登记资料收集等工作。
（二）推行“首转登”同步化，实现“零跑腿”领证。推行首次登记与转移登记同步办理新模式。一是同步申请，引导开发企业组织购房业主，在申请首次登记时同步提出转移登记申请，消除首次登记与转移登记的“时间差”。二是批次申请，将过去由开发企业、购房业主单户共同申请转移登记，改为由购房业主集中委托开发企业批次申请。三是资料共享，办理转移登记时，从系统共享开发企业、购房业主办理预告登记时已提交的身份信息、商品房预售合同、契税发票等材料，为购房业主便捷办理转移登记，寄证到家。
（三）推行“预转本”自动化，实现“不见面”办证。推行预告（预抵）登记自动转正式登记新模式，整合预告（预抵）登记、首次登记、转移登记全流程，实现办证“不见面”，避免企业群众反复提交材料、反复跑。一是全程网办，开发企业与购房业主申请预告登记（单预告），或开发企业、金融机构与购房业主申请预告预抵登记（双预告）时，通过不动产登记申请端口延伸至开发企业或金融机构便民服务点，实行“外网申请、内网审核”，审核通过后核发并推送不动产登记电子证照。二是合并申请，开发企业、金融机构与购房人申请预告（预抵）登记时，同步申请转移登记或“期转现”合并转移登记。在商品房预售合同、不动产登记申请书中约定“双方同意合并申请预告登记和转移登记。项目竣工验收合格完成首次登记后，登记机构可直接办理转移登记。已经颁发的预告或预抵登记证明自行失效。”购房业主只需在预告登记阶段，提交一次申请、一套资料，即可在项目竣工验收合格后“不见面”拿到不动产权证书。
（四）推行“上下游”改革集成化，实现“多合一”服务。一是房屋过户集成办，推行房屋交易、登记、纳税“一窗受理、集成服务”改革，联合税务、财政等部门设置集成服务专区，将存量房（包含房改房和经济适用住房）交易涉及的地价评估、土地审批、核税纳税、价款缴纳、合同签订、不动产登记等事项，集中为一窗受理、一站服务、一次办结，让申请人只进一扇门、提一次申请、跑一次腿，“一件事一次办”。二是关联事项同步办，将与不动产登记密切相关的水、电、气过户纳入集成服务，通过部门间线上线下联动，推行不动产转移登记与水、电、气过户同步办理，“多件事一次办”提升。三是登记服务掌上办，依托微信公众号平台，提供在线预约、查询、缴费、领证等多元化服务，实现高频事项随时随地“指尖办理”。推广应用不动产登记电子证照，不断扩大应用领域和使用频率，推进部门之间互通互认，“让数据多跑路、群众少跑腿”。四是打通“最后一公里”，推进“党建+业务”深度融合，成立党员志愿服务队深入一线开展“我为群众办实事”实践活动，为企业群众提供咨询指导、政策宣讲、业务受理、快递寄证等上门服务，让“最后一公里”变成“最美一公里”。
二、取得成效
（一）办事效率全面提升。改革构建了新建商品房项目从测绘、验收到登记的全周期、全流程高效便民管理体系，从根本上解决了不动产登记耗时长、办理难等问题，办理时间从原来的1年以上缩减到3个月左右，办理环节由27个减少到12个。
（二）市场秩序全面改善。改革消除了首次登记与转移登记的“时间差”，有效解决了开发企业和购房业主的办证“纠纷”，特别是避免了办理首次登记后，房屋因开发企业债务纠纷被查封，导致购房业主长期不能办理转移登记的问题。
（三）服务质量全面升级。改革实现了从“一件事一次办”向“多件事一次办”转变、从“最多跑一次”向“一次都不跑”转变，从深度广度上推进不动产登记高质量发展。
（四）交房交证全面提速。“四化”改革是全面深化新建商品房“交房即交证”改革的重要助力，目前已形成“市本级‘交房即交证’常态化长效化运行、各县市全面推广”的良好态势。“交房即交证”改革入选全省第一批法治政府创建示范项目。