1.唐纳德·特朗普即将迎来第二个总统任期，引发广泛争议和关注。
2.特朗普在移民政策、外交政策等领域有意推行新举措，其合法性与合规性将成为焦点。
3.其中，特朗普可能重新推行旅行禁令及难民安置政策，面临人权和公民自由团体的法律挑战。
4.另一方面，特朗普对国际组织的政策引发关注，如可能退出北约和《巴黎气候协议》。
5.特朗普在国内对司法部门的干预仍受关注，如能否撤销特别检察官杰克的起诉。
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特朗普第二任期：法律与权力的边界博弈
评论导读
唐纳德·特朗普即将迎来他的第二个总统任期，他的政治承诺和行动再次激起了广泛的争议和关注。从移民政策到国际条约的退出，再到对司法部门的干预，特朗普在重启许多先前推行政策的同时，也有意推行一些新举措。这些举措的合法性与合规性将无疑成为未来美国国内外法律讨论的焦点，触及宪法、国际法以及国内外政治的多重边界。
在移民政策方面，特朗普誓言推动“美国历史上最大规模的驱逐行动”，这不仅要求大规模增员与巨额资金投入，还可能涉及使用美国军队执行任务。特朗普此举是否能够突破宪法框架，受到法律界和公众的极大关注。同时，特朗普可能重新推行的旅行禁令及难民安置政策，不仅会面临人权和公民自由团体的法律挑战，也将考验美国国内法庭对总统权力行使范围的解读。
在外交政策领域，特朗普再次提到可能退出北约，并施压盟国增加防务支出。这一行为将不可避免地激发对美国宪法规定及国会批准程序的争论，尤其是在美国国会设立了不可撤销条款的背景下。特朗普是否会突破这一限制，直接影响到美国在国际安全体系中的领导地位和政治信誉。此外，特朗普若再次选择退出《巴黎气候协议》，这不仅是一项重大的国际政治决策，还可能引发长期的法律纠纷，特别是在条约与行政协议之间的界限划分问题上。
特朗普对国际组织的政策同样引发关注。曾经宣布退出联合国教科文组织（UNESCO）和联合国人权理事会（UNHRC），如今的特朗普是否会再次推行这些单边主义政策？在面对全球化趋势和多边主义压力时，美国是否能够重新定义其国际角色，尤其是特朗普政府的法律顾问是否能突破传统的国际法框架，对这些组织进行制裁或退出，将考验美国在全球治理中的合法性和道义基础。
在国内，特朗普对司法部门的干预仍然是外界关注的焦点。从他是否能在新的任期内撤销特别检察官杰克·史密斯对他和前政府官员的起诉，到他是否能有效控制司法部门，任命自己的亲信，这些都将触及到美国法律体制中的独立性原则。而特朗普是否能够通过大赦或赦免等方式避免法律后果，将进一步考验美国宪法和法律制度的灵活性与约束力。
特朗普的第二个任期无疑将是美国政治与法律系统的“重塑期”。他所推行的许多政策不止是对内外治理框架的挑战，也是在探索法律与权力之间边界的深刻议题。正如以往一样，特朗普的新一轮政策将引发前所未有的法律辩论，而这一切的背后，正是关于总统权力、法律制约与美国政治核心价值的深刻反思。
唐纳德·特朗普（Donald Trump）可能会在总统任期初期采取一系列可能引发法律审查的行动，涉及移民、气候和安全政策等领域。
特朗普可能采取哪些移民行动？
特朗普承诺将“实施美国历史上最大规模的驱逐行动”。如果计划驱逐美国境内超过一千一百万名无证移民，就需要大幅增加移民官员和法官的数量，且成本极为高昂。特朗普表示，他正在考虑动用美国军队，并依靠1798年《外侨与叛乱法》（Alien Enemies Act）来促成驱逐和拘禁非法移民。这两个提案几乎肯定会在法院遭遇法律挑战。1878年《治安官动员法》（Posse Comitatus Act）限制了在国内执法中动用美国军队，而《外侨敌国法案》仅在宣战期间用于驱逐或拘禁外侨，最近一次使用是在第二次世界大战期间对日裔美国人实施的有争议的拘禁。
任何新的旅行禁令很可能会遭到人权和公民自由团体的法院挑战。特朗普还表示：“我将禁止来自恐怖分子泛滥地区（如加沙地带）的难民安置，我们将封锁边界并恢复旅行禁令。”特朗普的这些承诺具体指什么尚不明确，但他很可能会恢复对来自中东国家的个人实施某种形式的旅行禁令，并限制或禁止来自这些国家的难民入境。与他在第一任期的做法一样，任何新的旅行禁令都可能面临来自人权和公民自由团体的法律挑战。
特朗普是否可能退出北大西洋公约组织或其他条约？
特朗普不太可能立即尝试退出北大西洋公约组织（NATO），尽管他肯定会再次推动其他北约成员国增加国防开支，并可能在他们不遵守的情况下尝试退出北大西洋公约。2024年《国防授权法案》（National Defense Authorization Act）中包含一项条款，禁止总统在未经国会批准的情况下退出北大西洋公约。特朗普政府可能会主张该条款是对总统权力的违宪限制。然而，鉴于该条款由特朗普提名的国务卿候选人马克·鲁比奥（Marco Rubio）与参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）共同提案，特朗普若忽视这一限制，可能会面临尴尬局面。
特朗普还可能再次让美国退出《巴黎协定》。他在第一任期内曾退出该协议，而乔·拜登（Joe Biden）总统在上任当天便重新加入。特朗普这次可能会采取更进一步的行动，试图退出《联合国气候变化框架公约》，这一条约美国于1992年在乔治·H·W·布什（George H.W. Bush）政府时期加入，而《巴黎协议》是在这一框架下达成的，属于不需要参议院批准的行政协议。由于《联合国气候变化框架公约》是经过参议院批准的条约（以三分之二的票数通过），一些学者认为特朗普无法在没有参议院批准的情况下退出该条约。
特朗普如何看待国际组织？
第二任期的特朗普政府很可能会逆转拜登政府的多边主义政策，包括切断对一些国际组织的资金支持、退出这些组织并对其实施制裁，尤其是那些他认为由敌视美国或以色列的国家主导的组织。
例如，特朗普政府可能会拒绝为联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）提供资金。今年早些时候，鉴于联合国救济机构的员工被发现参与了2023年10月7日的以色列袭击事件，美国国会已暂停对UNRWA的资助，直到2025年3月。特朗普政府早在2018年就曾切断了对UNRWA的资金支持，且不太可能恢复这一支持，尤其是在以色列上个月通过一项法律禁止UNRWA在以色列境内开展活动后。
特朗普还可能再次退出联合国教科文组织（UNESCO）。拜登政府在2023年重新加入该组织，尽管国会中的共和党人表示反对，而特朗普政府在2017年曾退出该组织。
特朗普还曾在2018年退出联合国人权理事会（UN Human Rights Council）。拜登政府于2021年重新加入该理事会。特朗普还可能重新对国际刑事法院（ICC）及其检察官卡里姆·A·A·汗（Karim A.A. Khan）实施美国制裁，以惩罚他因寻求对以色列总理内塔尼亚胡（Netanyahu）和前国防部长加兰特（Gallant）发出逮捕令而提出的战争罪指控。特朗普的前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩（Robert O’Brien）仍然是特朗普的重要顾问，并可能被任命为新政府的高级职位。他表示，“腐败的检察官和法官”应该受到制裁，包括拒签和冻结资产；国会中的共和党人也起草了相关制裁立法。特朗普政府曾因国际刑事法院对美国官员在阿富汗涉嫌虐待被拘留者的调查而对国际刑事法院的检察官和法官实施制裁。拜登政府在卡恩决定暂停调查后，取消了对国际刑事法院官员的制裁。尽管拜登政府批评卡恩对以色列官员的起诉，但它仍支持卡恩对俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）因在乌克兰的战争罪行提出的起诉。考虑到特朗普与普京的特殊关系以及他希望迅速解决乌克兰冲突的表态，特朗普政府可能决定终止对国际刑事法院对普京起诉的支持。
特朗普在美国面临的大型法律案件及其与司法部的关系如何？
特朗普政府一上任，可能会立即下令终止特别检察官杰克·史密斯（Jack Smith）针对特朗普和前特朗普政府官员的起诉，涉及特朗普在马阿拉戈（Mar-a-Lago）私人庄园保留机密文件以及涉嫌煽动2021年1月6日袭击国会的事件。史密斯据报计划在特朗普就职前辞职。
特朗普可能会指示司法部的代理官员采取这些行动，或者等到新的司法部长经过参议院确认后再进行。特朗普政府还可能会下令公开史密斯特别检察官团队的所有内部通讯或采访记录，期望找到政治偏见的证据，尽管公开证人采访和其他内部信息可能使特朗普尴尬。
更广泛地说，特朗普似乎打算加强总统对司法部的控制。除了提名他最坚定的支持者之一、争议性的佛罗里达州国会议员马特·盖茨（Matt Gaetz）担任司法部长外，他还表示计划任命三位为他辩护的律师担任司法部的高级职务，包括副司法部长和总检察长。历届总统通常不会干涉司法部的刑事调查，但目前尚不清楚特朗普及其白宫是否会遵循这一传统。
特朗普还表示，他“绝对”会赦免一些与2021年1月6日袭击国会有关的1400多人中的一部分人，这些人被他称为“爱国者”和“人质”，这引发了至少一位联邦法官的反驳。对于那些已认罪或因轻罪非暴力行为被定罪且未被判刑的人来说，特朗普可能会更容易进行赦免。然而，如果涉及到那些因攻击警察等更严重罪行而被定罪的暴徒，特别是如果执法机构反对的话，特朗普政治上可能面临更大难度。
来源：https://www.cfr.org/article/trump-has-promised-swift-bold-actions-president-will-they-be-legal
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