面对民事案件审理周期长、诉讼成本高、审判程序复杂等传统难题，一场旨在摆脱民生困境、释放基层解纷新动能的实践正在生动有序展开。2024年7月，江苏省南京市玄武区在玄武湖街道矛调中心试点试行“江苏微解纷”平台，将诉前调解及诉调对接机制下沉至基层，通过诉源回溯推进民事诉讼快速实质化解。
从诉讼审判到调解前置 解纷注入基层力量
提及聚宝山社区下辖小区刚刚完结的物业费拖欠纠纷案，社区调解工作人员不禁感慨，如今的处理方式与以往大不一样。
8月初，玄武湖街道收到区法院通过“江苏微解纷”平台派发的诉讼单，根据案件涉及内容和区域，转案至所属社区进行处理。首次参与诉前调解的聚宝山社区社工，第一时间会同调解委员、律师以及志愿者对案件进行梳理分析，找寻解题之策。
社区积极发挥基层网格作用，挨家挨户上门询问，拨打了数十通电话沟通意愿，联系律师解读政策规定、给予意见建议，信息秒回反馈调解进度。区法院以远程调解为主，辅以面对面沟通，找寻纠纷化解的最佳方案。“晓之以理，动之以情”之下，纠纷双方最终达成一致，业主以折扣价补缴齐物业费及公摊水电费。一次性成功调解5件诉讼案件。
据了解，原来在法院登记的诉讼案件，调解过程都由法院法官与驻院人民调解员执行。而今，玄武区法院将自身融入基层社会治理体系，推动法治力量向引导和疏导端用力，创新实施诉前调解举措，与各方分工协作，旨在为当事人提供更便捷、更温暖的纠纷解决路径。
“群众到法院是奔着解决问题来的，从源头上化解矛盾是我们坚持和发展的职责所在。”玄武区法院工作人员表示，基层的亲和力、与居民的黏合度，法院的专业性，两者相融，可让恼人纠纷得到“最优解”。
从单打独斗到多元整合 诉调融入创新方式
最近，社区调解员在做收尾工作，整理好相关材料回传至平台结案。从立案到调解，再到完结，耗时仅月余，这一快速处理，得益于调解机制的更新。
2024年5月，玄武区法院试行为玄武湖街道开通“江苏微解纷”诉前调解平台，实现线上纠纷登记、汇总、分流，音频调解、在线申请司法确认、在线转入诉讼等功能。同时充分整合基层治理单位、法院人民调解员、特邀调解组织等解纷资源，为人民群众提供标准化、规范化解纷服务。
基层单位调解，具有天然的优势，社区作为群众家门口的知心人，做起调解工作，不仅提高了化解的成功率，也对矛盾多元化解提供有益补充。“分发给基层的案件，都经过了筛选。”该工作人员表示，选择关乎民生适合街道开展的为宜，针对涉及专业领域的案件，法院会邀请特邀调解组织参与并由专业法官提供相应的指导。
值得一提的是，诉前调解大大节省了办案时长，将原本1年才能审结的纠纷缩短至30天内解决。原本诉讼所涉及的诉讼费用等一并减免。据悉，诉前调解平台自2024年5月在街道试点启用至今，经过两个多月的运行，玄武湖街道已与玄武区法院形成良性互动，建立工作闭环，按照网上流转，属地接单，三轮调解的工作模式开展。工作过程中，街道用好自身探索形成的“一线法”“协作法”“会商法”等“枫桥经验”工作法，为批量成功调解注入了新活力：第一批8起案件已处理完毕，成功调解物业纠纷5件（已交纳物业费146953.26元），失败3件，调解成功率62.5%；第二批案件共计11件，其中5件为物业纠纷，6件民事纠纷，正在积极与各案件当事人沟通联系，开展背景调查。
从标准尺度到立足实际 法治发展协调推进
在基层，家长里短看似小事，却是老百姓当下的大事。玄武湖街道域内面积21.53平方公里，下辖10个社区，常住人口72818人，老旧小区多、保障安置房多，矛盾风险交织叠加。
如何将矛盾纠纷化解在基层、化解在源头？有的放矢是关键。
近年来，街道率先探索多元共治、调诉一体的矛调工作新路径，突出坚持党建引领、坚持因地制宜、坚持分类施策，以实体化运作促质效提升、以科学化研判促风险化解、以多元化联动促矛调合力，构建平安和谐的生活环境。
去年年底，街道创新打造“1+2+N”新型基层矛调体系，建立一中心、两平台、N个矛盾调解组织的多条口、全覆盖的基层矛调体系，为辖区居民提供“家门口”纠纷调解服务。以会议制度为平台，实现辖区单位同频共振，与玄武区检察院不断深化“不起诉+社会公益服务”工作机制，与玄武区法院共建“融合法庭”，与玄武区司法局共建“法律援助站”，与交警一大队推出“减分公益岗”。
同时，街道融入完整社区理念，将矛调工作贯穿其中，把诉前调解从单个社区调解委员会单打独斗变为片区综合矛调平台集中攻关，将压降“万人成讼率”一体施策，共同发力。此外，街道还统筹资源、协调各方组建起两大联盟。其中，仙鹤门片区党建联盟聚焦解决仙鹤门经适房片区人员复杂、矛盾多发的治理难题。物业行业党建联盟则围绕特大城市中心城区老旧小区物管难题，引领多方同向发力。
据统计，2024年上半年，玄武湖街道共调解矛盾575件，同比压降20.4%，群众安全感电话调查结果为100%。玄武湖街道将持续践行新时代“枫桥经验”，着力解决群众急难愁盼问题，统筹好政法资源，打造最美的“玄东枫景”，为构建和谐社会贡献“玄武智慧”，绘就基层治理的美好画卷。（黄力文）