划重点
01特朗普再次表示计划在上任第一天废除“出生公民权”，以限制移民政策并保障美国蓝领工人利益。
02美国“出生公民权”源于宪法第十四修正案，赋予在美国出生的人公民身份，包括以前被奴役的人。
03然而，特朗普想要废除“出生公民权”，需对宪法进行修改或绕开宪法，难度非常高。
04由于美国宪法严苛的修正程序，特朗普在第二任期内难以实现“出生公民权”的废除。
05事实上，特朗普可能只能延续其收紧式的移民政策，通过限制潜在赴美生子的外国人入境的方式达到限制移民的目的。
以上内容由腾讯混元大模型生成，仅供参考
特朗普曾在其第一任期内就提出限制“出生公民权”，如今再次获选后又表示“计划在上任第一天废除‘出生公民权’”。特朗普如此执着于取消“出生公民权”，实质是其调整移民政策的一个环节，也与“美国优先”战略一脉相承。也就是说，特朗普不仅要对“非法移民”进行强烈打击，也要对他认为不合理的“合法移民”进行限制，从而最大程度地保障美国蓝领工人的利益。特朗普将“出生公民权”政策视为“对法律的故意曲解”，其实是反对广义的“出生公民资格”和试图回归狭义的“出生公民资格”。然而，特朗普在其第二任期内能否绕过宪法的限制，以行政令的方式废除“出生公民权”？
一、“出生公民权”从何而来？
美国的“公民出生权”来自于美国宪法第十四修正案，该修正案赋予所有在美国出生的人公民身份，包括以前被奴役的人，并向所有公民提供法律上的平等保护（第十四修正案第一款具体内容如下图）。第十四修正案第一款产生的直接原因是废除奴隶制，保护黑人的权益和解决公民身份问题，而后成为保护公民既得权利的一项法规。
美国第十四修正案第一款内容
狭义的“出生公民资格”：在第十四修正案通过后的一段时间里，出生公民资格其实被限制在一个狭义的范围内。在1873年屠宰场案（The Slaughterhouse Cases）中，最高法院大法官米勒裁定第十四条宪法修正案中出生公民资格条款的主要目的是建立黑人的公民身份，而外国公民或臣民在美国所生子女排除在条款适用范围之外。
广义的“出生公民资格”：19世纪后期的黄金德案件使“出生公民资格”被纳入更广的范围内。1895年，出生地为美国的黄金德被美国海关以非美国公民为由拒绝入境，而1896年州法院就此案件作出的裁决是，“根据美国第十四条宪法修正案中的出生资格条款，黄金德是美国公民故拥有进入美国的权利。”1898年，联邦最高法院对此案作出了类似的裁决，“黄金德的父母受美国司法管辖，所以出生公民资格条款能够赋予其公民身份。”对于黄金德的华人身份，法官格雷主张出生公民资格。美国最高法院借助该案明确了出生公民资格不受种族或父母政治地位的限制。
进入21世纪，“赴美生子”成为一种“热潮”，美国开设了多家无照经营的非法“月子中心”，即使当地对此进行了严厉整顿，为获得美国国籍而背井离乡赴美生产的人数依旧居高不下，成为一股无法被忽视的社会潮流。
二、既“排斥”又“欢迎”？美国在移民问题上是否矛盾
当前有关“出生公民权”的争论，其实本质上是围绕美国移民治理方案的问题。我们都知道，美国是一个移民国家，移民是美国历史的重要构成部分。在西进阶段，许多欧洲人在北美长期滞留，其后代作为美国公民生活。1845年美国移民数量大幅增加，1854年达到顶峰，其中大部分移民来自爱尔兰和德国。移民是美国人口增长的重要动力，巩固了美国劳动力资源的优势，同时移民也是美国开放性政治文化的重要基石，给美国带来了多样性和活力，促进了高新技术的发展和创新。
然而，美国并不总是亲移民的，美国人对移民的排斥早就开始了。1845-1854年的移民潮已经让部分本地出生的公民感到不满，本土主义思想在美国兴起。自19世纪末美国排外主义抬头，相关移民管理机构也应运而生，承担着确保盎格鲁-萨克逊新教白人种族血统的责任。在这一时期，美国人将工资下降和经济困境归咎于在美中国劳工，并于1882年出台了《排华法案》，明确规定10年内遏制中国移民进入美国，并取缔其入籍资格。中东、印度和日本等国家或地区的移民也受到限制。20世纪80-90年代，美国经济增长放缓，在移民政策上开始欢迎能够带来经济活力的技术移民。
移民从边境进入美国
因此，尽管美国是一个移民国家，但是正因如此他们对“外来者”有着更深的不安感，担心移民与美国主流社会难以融合，也更加注重价值统一和国家认同。对于低受教育水平、缺乏技术和经验的移民始终保持排斥态度，仅对于能够带来技术创新的部分移民保持欢迎。
三、特朗普为何坚持废除“出生公民权”？
特朗普要废除“出生公民权”与他的“美国优先”主张和“让美国再次伟大”战略目标一脉相承。特朗普在第一任期内就对移民政策进行了收紧，将减少非法入境、维护国家安全、保护美国工人和纳税人为主要目标，并且试图推动移民法律体系改革，减少低技能移民和亲属类移民进入，扩大高技术移民。同时，特朗普也一直反对宪法第十四修正案中的“出生公民权”概念，并试图通过行政命令取消“出生公民权”。如今，特朗普再次在大选中获胜，并表示将在第二个任期内结束“出生公民权”。
特朗普如此执着于废除“出生公民权”，其实仍然是依托于美国当下社会环境。在特朗普第一次竞选美国总统时，受到了大量蓝领阶层的支持。“红脖子”工人群体对传统民主党倍感失望，特朗普将工作机会带回美国的承诺给蓝领工人提供了希望。近年来，美国的极右翼政治运动依旧不断壮大，加剧其内部的不稳定。“白人至上”主义持续发酵，反对移民与白人“抢饭碗”的呼声不断。美国的中下层白人面临着工作上的失意和身份文化上的焦虑，非白人移民和少数人口族裔的扩大冲击了白人在美国治理体系的主导地位，这种情况并没有得到根本上的改变。当前，美国民粹主义情绪依旧高涨，移民给美国带来的好处被掩盖，负面影响被无限放大。在极右翼思潮的影响下，民众对于移民安全问题的忧虑持续增加。
因此，特朗普执着于废除“出生公民权”，其实是收紧移民政策的一个环节。在美国右翼人士看来，“出生公民权”是对宪法第十四修正案的曲解，其部分条款原本是赋予前奴隶完全的公民权，而今“赴美国生子”却成为一条产业链，成为获得美国公民身份的“捷径”。特朗普在接受采访时曾表示“出生公民权政策是对历史神话和法律的故意曲解，我们要结束这种荒谬的情况”。
四、特朗普废除“出生公民权”的可行性分析
“出生公民权”由美国宪法规定，因此在美国境内出生的人可以合法成为美国公民，这一权利始终受到坚实的法律保障。如果特朗普想要废除“出生公民权”，就不得不对宪法进行修改，或试图绕开宪法，而这两种方案难度都非常之高。
在废除“出生公民权”这一行动上，特朗普的优势有两点：第一，美国共和党掌控国会两院，且掌握司法权的大法官多数倾向于共和党；第二，特朗普将任命两位极右派人物领导美国移民政策，一个是移民强硬派斯蒂芬·米勒将担任白宫副幕僚长（曾是禁穆令等政策制定者），另一个是汤姆·霍曼为“边境沙皇”，主管边境事务。这两点优势让特朗普在移民政策上保持了一定的行动自主。
美国宪法
然而，从法律角度来看，美国严苛的宪法修正程序几乎决定了废除“出生公民权”的高难度。宪法是一个国家的原则，即使美国联邦政府的行政令也不可与之冲突。根据美国宪法第五条，可以由三分之二的两院议员提出宪法修正案或由三分之二州议会请求召开制宪会议提出修正案。威尔逊总统在《国会政府》一书中说到：“毫无疑问，我们的宪法之所以恒久，就在于它的简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。”在美国成千上万条宪法修正案中，也仅有几十条最终获得批准，由此可见美国修宪成功的可能性微乎其微。同时，美国的修正案也必须通过民意的检测，超过半数的美国人并不支持取消“出生公民权”，尤其是美国的黑人和西班牙裔，这一权利同时也因代表着美国平等、多元、开放、包容的精神和价值观而受到普遍支持。由此可见，特朗普若想通过修宪的方式废除“出生公民权”的难度很高。
既然特朗普表示“计划在上任第一天废除‘出生公民权’”，大概率是要通过颁布行政令的方式限制美国出生者自动获得公民身份的权利，然而这无疑会因违背宪法而受到质疑和面临法律的挑战。有一种可能是，试图对“出生公民权”的解释从广义“出生公民资格”回归到狭义“出生公民资格”，重新定夺修正案文本意图。然而，判例法是英美国家主要法律渊源，基本原则是“遵循先例”，有了过去联邦法院对于“出生地是美国即为美国公民”的案例存在，就难以对“出生公民权”的解释回归到最初的立宪目的。
特朗普在明年上任后，有太多国内外事务需要处理。在候任的这段时间里，特朗普表示“将在一天内解决俄乌冲突”、“上任首日赦免因国会山骚乱事件被判刑的人”、“上任首日将对墨、加征收25%关税”等等。然而，修宪却不是一朝一夕能够完成的任务，以行政令的方式突破宪法框架也绝非易事。因此，特朗普在第二任期内可以说难以实现“出生公民权”的废除，或许只能延续其收紧式的移民政策，通过限制潜在赴美生子的外国人入境的方式达到限制移民的目的。
（该稿件系腾讯新闻独家发布）