特朗普重返白宫，东南亚会迎来“新麻烦”吗？
导读评析
特朗普即将重返白宫，这对东南亚的地缘政治态势无疑是一个巨大的变数。文章由此切入，探讨了特朗普再次上台后可能采取的对华政策及其对东南亚地区的影响。文章分析了特朗普政府在印太战略中的举措，以及这些措施如何影响东南亚国家在中美两大国之间进行战略抉择。特朗普时期的政策特点在于更为直接的交易性，这种“利己”的外交手段对于东南亚国家尤其是那些不愿意被迫卷入大国竞争的国家，可能产生新的困扰。
具体而言，菲律宾和越南可能在特朗普的强硬政策中成为主要受益者。文章指出，作为南海主权声索国，菲律宾与越南对于加强与美国的安全合作充满期待。然而，不同于菲律宾对美国的防务期望，越南更关注与美国的经贸关系。这也进一步反映了东南亚国家在面对中美竞争时，不同国家基于历史、政治与经济利益的复杂考量，而采取的各自独特的外交平衡术。
在更广泛的层面上，特朗普的“交易式外交”或许会促使包括柬埔寨、老挝与缅甸等国重新思考其与美国的关系。尽管这些国家可能希望摆脱西方对于人权与民主的“说教”，但特朗普对多边主义的不信任态度，以及对东盟缺乏持续性的支持，可能使得其与东南亚的关系在未来变得不确定。对于东盟而言，特朗普政府对多边机制的冷漠态度尤其值得关注，这使得东南亚整体对于特朗普再度当选后的政策，持有更多怀疑。
从国际关系的视角来看，文章中对于中美之间在东南亚的博弈分析展现了新冷战思维下大国竞争的现实主义逻辑。特朗普的印太战略从某种意义上是对奥巴马“重返亚太”战略的延续，但其强调双边交易、缺乏对区域多边机制的认同，这可能会导致美国的对华围堵战略在执行中面临复杂的东南亚现实挑战。在大国竞争不断加剧的背景下，如何在印太地区保持影响力，是美国的长期困境，而这也可能成为特朗普2.0版本在东南亚的最大考验。
当唐纳德·特朗普于明年1月重返白宫时，既有希望也有挑战，这对东南亚而言将是一个充满变数的局面。一方面，新一届政府似乎准备重振特朗普第一任期内提出的印太战略，该战略的核心是遏制中国，并加强与该地区国家的联盟与伙伴关系。菲律宾和越南等国对此战略表示欢迎，其他国家如印度尼西亚和新加坡则可能担忧邻近地区局势的紧张。然而，更广泛的欢迎则来自于特朗普可能减少对推动民主与人权等价值观的关注，转而采用更具交易性质的政策，以实现美国的国家利益，尤其是在东南亚的威权政体和半威权政体中，许多国家对此持正面态度。总体而言，特朗普可能的政策有望使美国在与中国的长期竞争中处于更有利的位置。
对于东南亚而言，更具鹰派色彩的明显受益者是菲律宾和越南。这两个国家与中国在南海地区存在领土争端。近年来，马尼拉加强了与华盛顿的安全联盟。令人担忧的是，特朗普在第一任期内似乎对美菲联盟缺乏兴趣。特朗普表示：“我真的不介意他们是否想这么做，这样可以节省很多钱……我的观点与别人不同。”然而，菲律宾现任总统费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）与杜特尔特截然相反，他希望从华盛顿获得持久的承诺。
与菲律宾不同，越南作为美国的新兴战略伙伴，同时与中国保持友好且富有成效的关系。然而，河内依然从华盛顿的军事援助中获益，这是去年9月开始的两国伙伴关系升级的一部分。尽管特朗普政府在促进这些战略联系方面有所贡献，但双边贸易上也存在摩擦。实际上，特朗普政府曾启动调查，指控河内操控其货币——这一问题并不轻松，因为美国是越南的重要贸易伙伴。然而，特朗普政府最终并未将越南列为货币操控国，而拜登政府也放弃了此案。有趣的是，在特朗普与越南领导人阮春福（To Lam）最近的电话中，双方都表示对经济合作持积极态度，这再次表明，特朗普第二任期可能会忽视贸易摩擦，专注于维持河内对华开展竞争。
其他海上争议国，文莱和马来西亚，也可能从美国的支持中受益。但马来西亚坡对特朗普第二任期存在一些顾虑，包括可能的新贸易关税以及特朗普可能对以色列的强力支持，而这一政策在以穆斯林为主的国家中并不受欢迎。马来西亚坚决支持哈马斯，因此，如果特朗普的以色列政策保持不变，马来西亚将反对他。值得注意的是，东南亚的另两个人口主要是穆斯林的国家——文莱和印尼——并未采取与马来西亚相同的立场。
然而，其他东南亚国家可能不太愿意看到第二任特朗普政府在该地区展开更为激烈的大国竞争。印尼总统普拉博沃（Prabowo Subianto）上周访问了北京，并承诺加速与中国加深经济合作，他还与中国达成了一项关于南海重叠海上领土争议的协议，这一协议受到许多观察人士的批评，认为其与印尼公认的专属经济区（EEZ）以及对《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的遵守不符。在随后的华盛顿之行中，普拉博沃会见了即将卸任的美国总统乔·拜登，并称美国为印尼的“伟大朋友”，双方承诺进一步加强军事合作，这显示出印尼在两大国之间保持微妙的平衡，以避免被任何一方卷入对抗。
过去，新加坡对日益激烈的中美竞争表示深切担忧。在2019年新加坡香格里拉对话会上，当时的新加坡总理李显龙曾表示：“美国和中国需要共同合作——并与其他国家一起——以更新全球体系，而不是颠覆现有体系。”最近，在接受《外交政策》采访时，新加坡国防部长黄永宏表示：“我们曾与特朗普政府合作过……我不太担心”，这表明新加坡认为，尽管局势令人不安，但至少可以管理得当。
作为美国的安全盟友，泰国也未必喜欢日益激化的大国竞争。这主要与曼谷与北京的长期历史和文化联系有关，同时也源于其不愿与邻国中国发生不必要冲突的心态。这使得美泰联盟面临质疑，两国正努力寻找共同点。
特朗普的力量竞争战略可能为东南亚其他威权国家提供了机会，包括柬埔寨、老挝和缅甸。由于特朗普可能采取交易性方式，这些国家有可能与美国建立更紧密的关系。它们希望在一个没有价值观干预的环境中，华盛顿避免对人权和民主问题进行说教。然而，这种局面未必会实现。例如，特朗普在第一任期内曾尝试重置美柬关系，但在致时任柬埔寨总理洪森的信中，特朗普仍提到需要回归“民主治理之路”。无论如何，与这些国家重新建立联系的机会存在，且可能在中国的“后院”给北京带来意外挑战。
从更广泛的角度来看，特朗普政府如何处理拜登政府通过小多边机制在该地区实现美国目标的遗产将颇具看点。无论是澳大利亚-英国-美国三方安全协定（AUKUS）、“四国机制”（澳大利亚、日本、菲律宾和美国）还是美日菲律宾三边合作机制，北京将这些集体安全机制视为华盛顿遏制中国的一部分。考虑到特朗普将大国竞争作为重中之重，他很可能会维持这些机制的运作，甚至可能创建新的机制。毕竟，特朗普在2017年重启了已经陷入困境的四方安全对话（Quad），这表明他并不排斥通过多边解决印太地区的挑战，而不仅仅依赖一对一的交易。
然而，特朗普对多边主义的接受程度是有限的。他与东南亚国家联盟（ASEAN）的关系较为紧张，自己只参加过一次（2017年）ASEAN峰会，并且在其任期内的其他三次峰会上，连一位内阁级官员也未能出席。如果这一局面持续下去，东南亚可能会认为第二任特朗普政府根本不认真参与该地区事务。这是一个明确的可能性，考虑到他过去的做法，特朗普政府应该寻求加强与该地区的互动。
在未来四年中，特朗普极有可能在东南亚加速推进其印太战略，加强联盟和伙伴关系，这与他的第一任期保持一致。他的交易性政策也可能帮助推动这一战略。然而，许多东南亚国家，甚至大多数国家，都担心大国竞争在该地区加剧，并将尽力避免卷入其中，这可能使得特朗普政府的任务更加艰难。
转自：https://www.rand.org/pubs/commentary/2024/11/trump-20-could-give-china-a-headache-in-southeast-asia.html
文章略有删改，仅代表作者观点，供读者参考，与本平台立场无关。如有侵权，请联系删除。