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当地时间11月17日，美国当选总统特朗普发布声明称，他将任命布伦丹·卡尔（Brendan Carr）为美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，以下简称FCC））主席。FCC为监管美国互联网接入、电视和广播等通信网络的机构，其职责包括执行通信法律、推动社区接入高速互联网，以及监管卫星互联网接入等通信服务。
布伦丹·卡尔具有法律与通信领域的专业背景，曾参与FCC多项重要政策制定（如5G发展政策），曾担任FCC的总法律顾问。自2017年以来一直是该机构的五名委员之一，首次由特朗普提名担任委员会主席。卡尔负责《2025计划》“FCC”这一章节的撰写，其中他曾表明FCC是一个亟待改革的机构。
这位资深共和党监管官员多次公开批判大型科技公司。卡尔的上台，意味着FCC对于科技巨头的政策导向将发生变化。在卡尔的领导下，FCC可能会在特朗普的任期内将重点转向对抗科技巨头和中国电信公司。
“FCC需要改变方向，以加速实现四个主要目标，”卡尔在“2025计划”（Project 2025）中写道，其中就包括“遏制科技巨头”。
Part1
1.布伦丹·卡尔的履历背景及上任原因
2.联邦通信委员会（FCC）职责与政策
Part2
1.《2025计划》：加大对科技巨头监管
2.矛头直指中国企业
Part3
1.对美国科技巨头的潜在影响
2.对全球科技竞争格局的影响
Part4
联邦通信委员会（FCC）职责与政策
美国联邦通信委员会（F.C.C.）监管美国50个州、哥伦比亚特区及美国领土的州际和国际广播、电视、电线、卫星和有线通信。作为一个独立的美国政府机构，FCC由国会监督，是负责实施和执行美国通信法律和法规的联邦机构。该机构负责广播和电视的频谱授权、电话费用的监管以及推动家庭互联网的普及。
促进平等接入和数字机会：确保所有美国人平等享有宽带服务，特别是解决农村地区的宽带接入问题。 维护网络中立性：确保互联网服务提供商不能限制或优先处理特定内容，保护用户自由访问互联网。 保护隐私和数据安全：通过监管通信行业，确保消费者的个人信息得到保护，设立隐私与数据保护工作组以加强监管和提升公众意识。 推动宽带技术发展与创新：支持5G技术的发展，确保美国在全球通信技术领域保持领先地位，同时促进宽带服务的投资和创新。 打击数字歧视和不正当行为：制定政策反对数字歧视，打击恶意机器人电话和虚假来电显示。 推动远程医疗服务：通过提升宽带接入，促进低收入和农村地区的远程医疗服务，保障公众健康。
布伦丹·卡尔的履历背景及上任原因
布伦丹·卡尔目前为联邦通信委员会（FCC）中的资深共和党委员。
卡尔本科毕业于乔治城大学，并以优异成绩（法学博士优等毕业）从美国天主教大学哥伦布法学院取得法律学位，同时担任《天主教大学法律评论》的编辑。毕业后，卡尔曾在Wiley Rein LLP律师事务所的上诉、诉讼和电信部门担任律师。他还曾在美国第四巡回上诉法院担任丹尼斯·谢德法官的书记员。
此后，他于2012年加入FCC担任法律顾问，并于5年后成为FCC总法律顾问。在2017年，卡尔由特朗普任命担任美国联邦通信委员会中的共和党席位委员之一，并在拜登任总统期间再次收获提名获得连任。
布伦丹被Axios称为“FCC的5G斗士”（ “the FCC’s 5G crusader”）。他改进了基础设施相关的法规，加速高速网络建设。通过他的改革减少了数十亿美元的审批支出，使私营部门能够在全美范围内建设高速网络，由此进一步巩固了美国在5G领域的地位。
卡尔还致力于扩大美国的技术劳动力队伍，特别是建设下一代网络所需的塔工和施工团队。他的就业倡议通过推动社区大学和学徒制，为5G工作输送人才。此外，他还通过一系列“5G Ready”安全帽授予仪式，表彰美国优秀的通信塔工作团队。作为FCC的委员，卡尔还领导了一项突破性的远程医疗计划——“互联护理试点项目”（Connected Care Pilot Program），旨在为低收入人群和退伍军人提供高质量医疗服务。
这一提名意味着FCC未来可能迎来重大政策转向，很可能未来政策都将与特朗普的执政目标紧密相连。
《卫报》将卡尔概括为“科技巨头批判者”（big tech critic）。卡尔在一声明中表示，“当权力交接完成后，FCC将在以下方面扮演重要角色：遏制科技巨头，确保广播公司履行公共利益责任，同时释放经济增长潜力，推动国家安全利益并支持执法工作”。
在特朗普提名卡尔为FCC主席一小时后，卡尔在社交平台X上发帖称：“我们必须解散审查垄断集团，恢复普通美国人的言论自由权利。” 他多次使用类似措辞，并在周五发文称：“Facebook、Google、Apple、Microsoft等公司在审查垄断集团中扮演了核心角色”，并强调“必须将其拆散”。
无论是共和党还是民主党领导下的FCC，以前的重点通常是宽带互联网的部署和无线频谱政策。但卡尔在提名声明中并未提及这些问题，而是着重批评科技公司“审查行为”、承诺加强对广播电视和电台的监管，并表示FCC将不再推动多样性、公平性和包容性政策。
卡尔是“2025计划”（Project 2025）政策文件“FCC”一章的作者，他在文件中呼吁扩大机构权限，主张FCC应开始监管苹果、Meta、谷歌和微软等大型科技公司。“如今，寥寥几家公司就可以决定一切，从我们摄入的信息到购物的地方无所不包，”卡尔在文件中写道，“这些企业巨头不仅仅在行使市场力量，而是在滥用其主导地位。”
他提议，FCC应限制《通信法》第230条赋予科技公司的豁免权。这条法律原本一直保护科技公司，不会因用户发布的诽谤性内容而被追究责任。卡尔反对企业“在受第230条保护的同时，又对平台上的内容进行筛选”。他认为，平台既然享有第230条的保护，就应该允许用户自由发言。然而，许多社交媒体平台根据自己的政策或算法对用户内容进行删除、屏蔽或限制（即所谓的“审查”）。这种矛盾就在于：平台一方面利用第230条规避责任，另一方面却主动决定哪些内容可以被传播，这被卡尔批评为滥用特权。
此外，卡尔希望科技公司能公开并解释清楚以下两方面的信息：
算法变化：科技公司会定期调整其算法，这些算法决定了用户看到的内容或搜索结果的排序和推荐。卡尔希望这些公司能够透明化这些调整，说明为什么以及如何更改算法，避免让人觉得这些调整有偏向性或用于操控信息传播。 阻止或取消用户盈利资格的决定：许多科技平台允许用户通过发布内容盈利，如YouTube创作者通过广告分成获得收入。但有时平台会因为内容违反社区规则或广告政策等原因限制用户盈利。卡尔希望科技公司能更清楚地解释为什么采取这些措施，让用户了解被限制的具体原因，而不是给出模糊的判定。
在《2025计划》中，卡尔还将TikTok和其他中国企业列为对美国安全的潜在威胁。“执法官员已明确指出，TikTok对美国国家安全构成严重且不可接受的风险，”卡尔写道。“通过向数百万美国人推送信息，TikTok为中国提供了施加其影响力的机会。”因此，卡尔表示，FCC需要进一步监管，限制中国电信和科技企业在美国运营。
据电信领域的律师和分析人士称，卡尔可能会彻底改变FCC这一独立机构的运作方式，扩大其职能，并将其用作右翼的政治工具。他们预测，卡尔将不断试探FCC权力的法律边界，推动对Meta和谷歌等公司的监管，这必将导致FCC与美国科技中心之间的激烈对抗。
非营利公益组织Free Press的联合首席执行官杰西卡·冈萨雷斯（Jessica Gonzalez）表示：“卡尔提出了许多超出其权限的计划，有时他明显误读了法规”。
专家认为，卡尔并不能完全自由地推行变革。联邦贸易委员会（FTC）和司法部（DOJ）在科技监管方面的角色更加突出，主要通过反垄断诉讼和消费者保护法的执行进行监管。
法律专家表示，FCC的预算由国会控制，若要扩大FCC对谷歌和Meta等非通信服务公司的监管权限，可能需要新的立法。尽管如此，专家补充称，卡尔仍可以利用FCC的发声平台向公司施压。他还可以威胁阻止合并或调查监管失误，这可能导致罚款或吊销许可证。
“布伦丹无疑是目前委员会中最有才华的政治家，”FCC前幕僚长、New Street投资研究公司政策顾问布莱尔·莱文（Blair Levin）表示。“但真正的问题是，他能在FCC现有的权限下做些什么？”
另一方面，卡尔始终支持埃隆·马斯克。马斯克是特朗普的支持者，其Starlink卫星互联网服务可能有赖于联邦资金支持。《纽约时报》报道称，Starlink在2020年底获得了FCC的8.85亿美元拨款，但随后由民主党领导的委员会撤销了这一拨款，理由是Starlink未能达到速度要求，且无法证明能够为足够多的未联网农村家庭提供服务。
布伦丹·卡尔的任命不仅会对美国国内科技行业产生深远影响，还可能重塑全球科技竞争的格局。作为FCC的领头人，他的政策导向将对国际科技合作、市场准入以及创新领域的竞争产生重要作用。
（1）对国际科技市场的影响
卡尔的监管思路具有明显的保护主义倾向，他强调保护美国国家安全和维护本土创新。FCC可能会出台更加严格的政策，限制外国企业，尤其是华为和TikTok等中国科技公司在美国市场的参与。这种限制不仅可能进一步加剧中美科技脱钩的趋势，还可能引发其他国家效仿，从而使全球科技市场走向更加分割和区域化。
此外，卡尔对外国科技企业的严格监管可能会推动国际企业调整其在美投资策略。一些企业可能选择放缓或撤回在美业务，而将目光转向其他增长潜力更大的地区，例如东南亚、非洲或拉美市场。
（2）对全球通信标准的影响
FCC的政策变化可能影响全球通信行业的技术标准。作为全球通信规则的重要制定者之一，美国FCC的决策往往在国际通信技术规范的制定中具有重大影响力。卡尔支持的5G和卫星通信技术可能继续在国际标准化组织中发挥主导作用，并通过与美国企业合作推动这一目标。
然而，与此同时，FCC对中国电信企业的强硬立场可能会导致国际通信标准制定中的对立加剧。当前，中美在5G、人工智能和物联网等技术领域的竞争已显著升温，FCC对华政策的调整或将进一步加剧技术分裂。例如，在5G标准制定过程中，中美两国分别支持不同的技术路径，FCC的领导可能更加倾向于推动美国技术成为国际主流，这将对全球通信行业的统一性造成挑战。
（3）对创新与竞争力的长期影响
卡尔的政策可能会在短期内增强美国在科技领域的控制力，但从长期看，这种政策可能限制全球范围内的科技合作与资源流动，进而影响科技创新的效率。科技巨头如苹果、谷歌和Meta等在全球范围内的供应链、研发中心和市场布局可能因新的监管压力被迫调整，这些变化将削弱跨国企业的灵活性。
此外，美国试图通过FCC等机构进一步压制中国科技企业的策略，可能促使中国加速推动科技自立和技术创新，从而缩短与美国在核心领域的差距。例如，TikTok母公司字节跳动在人工智能和数据分析领域的快速进步已经对全球科技格局产生重要影响，而进一步的限制措施可能迫使字节跳动等企业加速技术研发，以应对外部挑战。
审核丨梁正 鲁俊群