金华举行推进分层分类社会救助体系建设新闻发布会

金华发布

2024-12-11 20:44发布于浙江浙江省金华市人民政府新闻办公室官方账号

12月11日，金华市政府新闻办举行推进分层分类社会救助体系建设新闻发布会。金华市民政局党组书记、局长黄晔，金华市民政局党组成员、副局长胡立中，金华市民政局党组成员、副局长张毅，金华市残联党组成员、副理事长周志刚介绍有关情况，并答记者问。

发布会上，金华市民政局党组书记、局长黄晔介绍金华市推进分层分类社会救助体系建设工作有关情况。

社会救助作为民政部门履行基本民生保障的重要职能，是社会保障体系中的托底层和安全网，事关群众衣食冷暖，事关社会公平正义。今年以来，金华市以“弱有众扶”优享工程为抓手，持续健全完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量为补充的分层分类社会救助体系，推进低收入人口动态监测从在册群体向潜在群体拓展；救助模式从物质救助向综合帮扶延伸；救助成效从“保生存、保基本”向“防风险、促发展”转变，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网。主要举措有：

一

开展分层分级科学监测

将全市低收入人口划分为三个圈层：

第一圈层是以生活救助、专项救助、服务帮扶为主的特困人员和低保家庭；

第二圈层是以专项救助、服务帮扶为主的低保边缘家庭和刚性支出困难家庭；

第三圈层是以风险防范为主的5类潜在群体，包括近三年退出救助对象、近两年申请救助未通过对象、近一年临时救助对象、其他部门救助对象以及特困、低保、低边对象的赡抚养家庭。

依托浙江省大救助信息系统，将上述三个圈层的低收入人口全部纳入动态监测范围，围绕家庭成员、收入、财产、支出等4个维度和医疗支出增加、劳动力失业、新办残疾证等19项细化指标实施预警提醒。今年通过动态监测，已完成2352条预警信息的线下核查和跟进帮扶。

二

稳步提高兜底保障标准

建立低保标准、特困人员基本生活标准动态调整机制，其中低保标准按全省上年度全体居民人均消费支出的30%—40%确定，每年由市级统一调整，特困人员基本生活标准按各县（市、区）上年度城镇居民人均消费支出的50%且不低于低保标准的1.3倍确定，每年由县（市、区）自行调整。今年全市低保标准从1100元/月统一提高至1145元/月，增幅4.1%；全市特困人员基本生活平均标准从1706元/月提高至1839元/月，增幅7.8%。1—11月全市共发放低保、特困资金4.79亿元。

针对低保家庭中的“一残一老”等特殊群体，在发放低保金的基础上，进一步提升保障待遇。今年1—11月向全市1.97万名低保、低保边缘家庭中的残疾人，按低保标准的30%发放困难残疾人生活补贴7493万元；今年7月份以来，向全市1.25万名低保家庭中的老年人，按低保标准的10%发放基本生活补助695万元。

三

分类实施专项救助和急难救助

聚焦困难群体在助学、助医、助居、助残等方面的需求，会同教育、医保、建设、残联等多个部门，深入推进专项社会救助，切实减轻生活负担。今年以来，通过完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，进一步健全因病致贫返贫防范长效机制，全市困难群众医疗费用综合保障率达到89.9%；综合运用奖学金、助学贷款、生活补助、费用减免等帮扶措施，实现困难学生全学段教育资助“应助尽助”；完成202户农村低收入家庭危房改造，实现房屋安全隐患从源头发现、管控到整治的闭环动态管理；通过举办残疾人专场招聘会、创建帮扶性就业基地等措施，新增残疾人就业1197人。发挥临时救助“救急难”功能，针对因病、因学、因突发事故，经基本生活救助、专项社会救助后生活仍有困难的对象，通过发放一次性救助金缓解生活压力。今年以来，全市累计为3688人发放临时救助资金861万元。

四

持续提升服务类帮扶水平

按照党建统领、供需衔接、社会参与的原则，统筹政府和社会多方力量资源，建立面向低收入群体提供综合救助帮扶的县级社会救助联合体10家，入驻政府部门、群团组织、社会组织、爱心企业等319家帮扶单位，梳理精神文化、照料关爱、环境改善、发展支持等共7大类20余项的服务类帮扶目录。通过实施探访关爱、微心愿征集、站点受理等方式，广泛收集困难群众合理化需求，并与服务资源和帮扶项目进行供需匹配，形成“需求发现—评估核实—资源匹配—精准服务—评价反馈”的全链条帮扶。今年全市已累计开展供需匹配5.7万余次，实施服务类帮扶项目274个，覆盖困难群众4.1万人。初步构建起多元主体参与的“物质+服务”综合帮扶模式，有效提升困难群众的生活品质。

发布会上

发布人就大家关心的问题进行了解答

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问：社会救助是一项兜底性的民生工程，与群众切身利益息息相关，社会关注度很高。请问金华采取了哪些措施来保障社会救助的规范精准？

市民政局党组书记、局长黄晔

针对社会关注的“错保”“漏保”“关系保”“人情保”等问题，金华市民政部门持续开展社会救助综合治理，今年又同步实施了低保救助资金专项治理行动，通过健全完善四项制度来确保社会救助经办程序规范、资金发放精准。

一是建立联动核查制度。采取“逢进必核”的原则，对社会救助申请家庭开展“线上+线下”双向核查。线上依托省级大救助信息系统，实现与全省16个部门36类数据互联互通，对社会救助申请家庭的人口、收入以及车辆、房产、存款等财产状况进行全面核查；线下严格执行入户调查、邻里访问、公开公示等程序，实地了解查看申请家庭生活情况。同时，做好动态管理工作，对已纳入社会救助的家庭根据不同类型实行半年或一年的定期复核。今年以来全市共开展线上核查6.5万人次，新增救助对象4100余人。

二是建立主动发现制度。与医保、残联、卫健等部门实现数据共享，针对高额医疗费、新生儿、新办残疾证等可能出现的致困风险及时开展预警提醒和主动摸排。实施困难群众探访关爱，发动乡镇（街道）民政助理员、村干部、社会组织等力量，对于辖区内的重病、重残、孤寡等对象进行定期探访，及时了解其家庭生活变化，确保符合条件及时纳入相应的救助范围，今年全市已开展探访服务15.34万人次。

三是建立近亲属备案制度。明确低保申请人与县级民政部门、乡镇（街道）、村（社区）经办人员存在近亲属关系的，相关工作人员应主动回避，并向县级民政部门进行登记备案，目前全市完成低保近亲属备案396人。同时，各县（市、区）民政局在网站、微信公众号等平台均已公开“人情保”“关系保”的举报热线，接受社会监督。

四是建立救助资金直补制度。为防止出现截留、挪用救助资金的情况，金华市救助资金采取社会化发放的形式，每月由浙江省大救助系统生成资金发放清单，经县级民政部门审核确认后通过金融机构将资金直接发放到救助对象的银行账户中，实现精准直达。

问：住房救助是专项社会救助的重要组成部分，请问在改善困难群众居住条件方面金华民政部门做了哪些工作？

市民政局党组成员、副局长张毅

为有效托起困难家庭的安居梦，金华市民政部门于2023年启动了“善居工程”项目。该项目主要针对家庭成员中有老人小孩且居住条件较差的分散供养特困、低保、低保边缘家庭，以打造“安全、整洁、宜居”的生活场景为目标，对居住空间及使用功能进行软硬件的基础改造。

硬件改造范围主要包括水电管网、墙面顶面、灯光照明、门窗等。软件提升方面主要围绕生活必需品配置，如桌椅、衣柜、电扇等家具和小型家电，由当地慈善总会组织开展捐赠配送。

比如今年兰溪市通过探访关爱，发现9岁低保对象小希（化名）因父亲瘫痪、母亲离家，家庭环境较差，缺少独立的学习空间。兰溪市民政局立即将其列入“善居工程”范围，经过改造，小希现在已经拥有了独立整洁的书房和全新的桌椅。

2023年以来金华市已先后实施两批“善居工程”项目，按照每户1.6万元的标准，共为625户困难家庭完成居室改造，累计投入慈善资金1000万元。今年9月份，市慈善总会联合爱心企业在“善居工程”的基础上又提档实施“暖厨计划”，为全市符合条件困难家庭、烈属家庭提供厨房环境改善、用厨安全检查以及灶具、油烟机、净水器等设备的免费更换。

下一步民政部门将推动“善居工程”和建设部门的农村危房改造、残联组织的“净居亮居”等项目深度融合，持续扩大社会知晓度和影响力，以汇集更多力量资源共同参与，让更多困难家庭的居住条件得到明显改善。

问：我想了解一下普通群众生活出现困难之后，有哪些服务可以帮助他们便捷申请最低生活保障？

市民政局党组成员、副局长胡立中

目前，金华市普通群众生活出现困难后，可向户籍所在地的乡镇（街道）民政窗口提出救助申请。同时，为了进一步方便群众办理，民政部门采取了以下三项措施：

一是线上申请，群众可通过手机下载浙里办APP，搜索“浙里救”小程序，按步骤填写信息，即可足不出户完成申请；

二是一证通办，在申请低保救助时，仅需提供共同生活的家庭成员和法定赡（抚）养人的身份证并填报统一制式的申请表；

三是委托代办，对于年老、残疾、重病等申请有困难的对象，可委托村（社区）工作人员代为办理低保申请。

在提交低保申请后，经过乡镇（街道）初审、家庭经济状况核查、村（社区）公示、县级审批四个环节，整个流程会在23个工作日内完成。其中符合条件的对象，可从审批通过之日的次月开始享受低保金；不符合条件的对象，乡镇（街道）会书面告知其理由。目前，市、县两级民政部门均向社会公布了社会救助热线电话，其中金华市民政局的救助热线电话为82477397，如有任何关于社会救助方面的问题欢迎大家拨打咨询。

问：残疾人是一类特殊的困难群体，需要格外关心和关注。请问金华在加强残疾人关爱服务、增进残疾人福祉方面有哪些举措？

市残联党组成员、副理事长周志刚

今年以来，金华市各级残联大力推进各领域助残服务改革创新和提质增效，持续做好困难残疾人关爱服务，让广大残疾人有更多的幸福感获得感。重点抓好以下四方面工作：

一是省、市民生实事方面。在省政府民生实事“新增残疾人就业”方面，累计举办残疾人专场招聘会36场，开展就业援助月、共富交流会等特色活动，提供“线上+线下”就业岗位数2700余个，建立帮扶性就业基地31个，全年累计新增残疾人就业1197人，超额完成年度任务。在市政府民生实事“孤独症儿童康复救助”方面，落实应助尽助原则，全年累计完成康复救助418名，超额完成年度任务；在全省率先推进孤独症“康复小屋”公益项目，累计完成194户“康复小屋”建设，不仅为孤独症家庭配备必要的康复训练器材，而且组织家长参加康复技能培训，构建“机构+家庭”双介入康复服务新模式。比如，家住义乌的孤独症儿童浩浩（化名），在“康复小屋”建成后，除了在机构接受康复训练外，他的父母每天抽出1-2小时开展家庭康复训练，康复效果得到显著增强，明年有望进入普通小学就读。

二是残疾人辅具适配方面。积极推动常用型辅具普惠化保障，构建“线上+线下”双通道服务体系，截至11月底，全市累计完成辅具适配9500余人。金华市户籍的残疾人或监护人在“浙里办”搜索“金华浙里助残”，进入“金辅具”板块，输入个人有关信息后，即可选择相应的辅具，轮椅、护理床、助行器、拐杖等常用型辅具可以直接送货到家，对行动不便的残疾人，专职委员还可以上门提供辅具代办服务。以申请轮椅为例，以往残疾人朋友从申请到用上辅具需要近一个月的时间，现在通过手机提交申请，平均4天左右就能收到，服务机构不但上门安装，还现场指导如何操作使用。

三是残疾人庇护服务方面。全市建成残疾人之家166家，实现所有乡镇（街道）全覆盖，庇护照料和辅助性就业重度、精神、智力三类残疾人5000余人。以工疗型残疾人之家为例，残疾人进入后不仅可以享受日间照料、康复训练、文化娱乐等服务，还可以每月领取稳定工资，按企业职工标准享受社保、医保等补贴，取得良好社会效应。

四是残疾人居家环境改善提升方面。今年以来，市残联深入实施残疾人居家环境改善提升行动，全市完成困难残疾人家庭无障碍改造和“净居亮居”1149户。以开发区罗埠镇一户残疾人家庭为例，该户一家三人残疾，通过“净居亮居”工程，有效改善了生活环境，同时还为家庭配备了橱柜、油烟机等设施。接下来，我们还将继续实施残疾人居家环境改善提升工程，进一步改善困难残疾人生活环境，力争把这项暖心工程打造为新时代践行“千万工程”的重要载体，让残疾人共享经济社会发展成果。