特朗普的亚洲攻略：
如何在前任政府之上更进一步
评论导读
这篇文章深入分析了美国在亚洲地区政策的延续性与未来可能的调整方向。过去40年来，美国在亚洲地区的外交政策成效显著——自1979年以来，东亚没有发生重大的国家间战争，美国的联盟和伙伴网络不断扩大，并享有两党支持。私营部门的投资以及在经济上对亚洲的影响力，均显示出美国在这一地区的强大存在。然而，面对新挑战，美国必须正视亚洲战略中的不足，强化与盟友的经济、军事合作，以防止区域局势失控。
特朗普在2024年再次赢得总统选举后，将继承由历届共和党和民主党政府共同塑造的强大亚洲政策。拜登在任内提升了美日印澳“四方安全对话”的地位，并在美英澳（AUKUS）合作框架中实现了突破。然而，历史教训表明，任何成功的战略都不能停滞不前。从1919年到1941年，美国的对外政策尽管充满创新，但依然未能避免二战的爆发。当下，美国有逐渐失去优势的危险。
格林认为，特朗普不需要从头开始制定全新的亚洲战略，但他需要对当前策略进行评估，找出不足并加以补强。特别是在经济影响力上，美国自退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）后，失去了在该地区的重要经济工具，而拜登的“印太经济框架”（IPEF）也未能取得显著成果。因此，特朗普政府需要认真对待区域与全球经济规则的制定，尤其是在数字贸易、知识产权和反腐败方面。
在军事方面，美国及其盟友需要进一步提升集体防御能力。格林指出，尽管拜登在军事合作上取得了一些进展，但美国及其盟友的武器生产速度仍落后。特朗普应推动扩大防务生产，提升与盟友在军事上的协调性，加强共享关键战略资源的能力，确保在未来可能的冲突中占据主动。
在处理与东南亚及太平洋岛国的关系上，特朗普还需采取更具耐心的方式，与这些地区建立稳固的经济和外交关系。这种基于弹性与自主性的外交政策，能够更好地增强这些国家对抗外部压力的能力，并为美国在亚太地区的长远利益提供保障。
在推动竞争的同时，美国的亚洲战略也不能忽视民主价值的传播。为此，特朗普政府需要更为积极地支持自由媒体，对抗虚假信息，并鼓励地区内的可信声音与美国站在一起。
最后，格林还对特朗普未来的战略方向提出了深刻的反思。他指出，特朗普政府需要明确美国在亚洲的长远目标，制定一个清晰且有分寸的战略，确保与盟友间的信任与合作，避免过于激进的“零和”思维，以免使地区盟友对美国的承诺产生疑虑。
总体而言，这篇文章对当前和未来的美国亚洲政策进行了权威且深刻的反思，为特朗普政府提供了清晰的路径：在拜登打下的基础之上，通过强化经济与军事合作、扩大与东南亚的长期联系、坚持民主价值观等手段，维护美国在亚太地区的领导地位。这种战略思维，不仅要求美国在军事和经济上保持强硬，更需要在外交上展现出必要的智慧与耐心。
过去40年来，美国的亚洲政策取得了显著成就。自1979年以来，东亚没有发生过重大国家间战争。美国建立了一个密集且日益协作的盟友和伙伴网络，这一网络得到了两党支持。美国私人部门在亚洲主要经济体的投资规模远超其他国家，而美国也是除中国以外所有亚洲主要经济体的外商直接投资首选地。尽管全球其他地区的民主正在退步，但亚洲的许多国家仍然是充满活力的民主国家。凭借两党间的强烈共识，美国的亚洲政策往往能够超越华盛顿的政治僵局与党派极化。
2024年总统大选胜出后，唐纳德·特朗普将接手一项由历届共和党和民主党政府传承下来的强有力的亚洲政策。总统乔·拜登围绕这一共识取得了令人瞩目的区域成就。拜登提升了“四方安全对话”（Quad）的地位，将其从部长级论坛升格为领导人峰会。而这一机制最早起源于乔治·W·布什政府为应对2004年印度洋海啸而设立的联合任务小组，并由特朗普政府恢复为成员国外长的定期会议。（拜登在任期内的首次峰会上承认了四方会谈的两党传承）。拜登在美国军事力量部署、半导体技术管控以及美日韩三边关系上的举措，均可追溯至布什、奥巴马或特朗普政府的政策基础。他的政府还新增了像“AUKUS”这样的项目，这些项目得到了国会的广泛支持，并有望延续至未来的几届政府。
然而，正如美国在1919年至1941年间学到的经验，成功的战略会有失效的一天。美国战间期的外交政策假设经济相互依赖和多边外交可以维持和平，尽管具有前所未有的主动性与创新性，但最终未能阻止全球性冲突的爆发。专家们低估了日本海军在太平洋上超越美国能力的威胁、日本反西方叙事日益增长的吸引力，以及欧洲在该地区殖民帝国力量的空虚，这一系列误判导致了灾难性后果。
调整现有策略，而非从零开始
特朗普政府不需要凭空创造一个全新的亚洲战略，但确实需要评估现有策略的有效性，弥补当前政策的弱点。这包括：重振美国在该地区的经济影响力，加速集体防御的努力。尽管特朗普的政策有坚实的基础可以依赖，但面对威胁的规模，还有大量工作亟待完成。
振兴经济影响力
尽管美国在亚洲的市场力量依然强大，但其经济外交能力已经削弱。2018年，洛伊研究所（Lowy Institute）发布的年度亚洲实力指数将美国的经济影响力评级下调，原因是特朗普政府退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），而TPP原本旨在将包括澳大利亚、日本、马来西亚和新加坡在内的亚洲开放经济体联合起来，对中国形成制衡。拜登政府于2022年推出的“印太经济繁荣框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，IPEF）作为TPP的替代品，却收效甚微。由此，中国在重写贸易、基础设施和投资规则方面的地位比以往更有优势。
重塑军事准备
美国还需改善在该地区的军事准备工作。类似战间期的教训，美国当前在快速部署高科技武器的创新，例如五角大楼的“复制者”（Replicator）项目，令人印象深刻，但同样不足以阻止冲突的爆发。
美军及其盟友必须加快防御生产，以威慑中国。美军与盟军还迫切需要更多弹药，以及稳定获取诸如锗等关键矿物的途径，这些矿物中70%产自中国和俄罗斯，用于制造导弹和战斗机的热探测器等先进系统。特朗普政府应敦促国会批准多年度国防合同，与美国的合作伙伴共同扩大对关键矿物的获取，放宽部分出口管制规则，以便更好地整合美国与盟国的防御生产，并推动国防采购改革，打破传统装备对五角大楼资金的垄断，为投资于更新、更具创新性的设备创造可能。
加强集体防御努力
与澳大利亚和日本等关键盟友合作，增强威慑力将需要紧迫的行动。目前，亚洲地区的美国主要盟友已经超过或接近国防支出占GDP 2%的目标，但拜登政府在鼓励他们保持这一趋势方面做得还不够。澳大利亚的国防开支已超过这一门槛，并计划未来进一步增加，但澳大利亚防务专家警告，这些增加主要集中在几年后，可能不足以在近期内应对威胁。日本新首相石破茂正在努力保持权力，但面临实现其前任岸田文雄承诺的2%目标的政治阻力。
特朗普政府应加倍努力推进集体防御，可以从石破茂提出的虽然不切实际但有启发性的“亚洲版北约”建议中汲取灵感。当前，美国的盟友和伙伴间的联合演习次数前所未有地增加：澳大利亚、日本和新西兰的军舰穿越台湾海峡，日本和韩国军队也定期在澳大利亚北部训练。然而，在各国指挥与控制系统之间实现更好的协调与连接，以及加强情报共享，在真正的战场条件下实现联合运作仍是必要的。此外，华盛顿必须引领努力，更好地连接北约与美国在亚洲的盟友，这一任务因朝鲜军队在乌克兰的存在和俄罗斯对胡塞武装袭击亚洲油轮的支持而显得更加紧迫。
耐心是一件好事
在与澳大利亚和日本等关键盟友紧急合作以增强威慑力的同时，美国在东南亚和太平洋岛屿的外交接触则需要更多的耐心。历史上，美国对这些地区的关注往往是断断续续的，通常仅限于与更高优先级挑战（如冷战时期的共产主义、战后日本的经济扩张以及反恐）相关的部分。这种趋势可能会持续，特别是当与中国的竞争推动美国加强与印尼等国的接触时。
然而，特朗普政府应试图避免单纯以竞争为目的来定义对这些国家的政策，也不能仅以将它们从中国手中拉离为目标，这只会让这些国家对美国的参与更加警惕。这种政策的历史表现不佳。20世纪50年代，在艾森豪威尔政府期间，美国国务卿约翰·福斯特·杜勒斯推动新兴的后殖民国家抵制苏联的影响并加入西方阵营，但大多数国家都选择与两大阵营保持距离，转而组成不结盟运动。艾森豪威尔继任者肯尼迪政府认识到，与其强求这些国家成为美国的意识形态盟友，不如支持其保持独立和韧性——这一政策虽短暂但颇为明智。
今天，“韧性”应再次成为美国政策的基础。美国应帮助该地区国家加强国防能力，为太平洋岛国论坛等地区组织提供技术和外交支持，并扩大与亚洲的贸易和投资关系。
对抗反西方宣传
特朗普政府还需要更积极地应对反西方宣传和虚假信息，尤其是在加沙战争后，这场冲突严重损害了美国在东南亚的形象。尽管美国政府在与盟友分享情报方面表现出色，但在协调回应方面却做得很少。在这场叙事战争中，特朗普政府必须更多地支持自由媒体，驳斥虚假信息，并鼓励该地区可信的代理人加入应对。
推动民主价值观
所有这些努力都不应以牺牲美国对民主价值观的承诺为代价。美国的“威权主义”对手往往在治理、透明度和问责性较弱的国家蓬勃发展，因此支持民主变得尤为重要。事实上，日本和韩国等关键盟友现在也在其战略中强调对民主的支持。而根据2024年由悉尼美国研究中心（U.S. Studies Centre）进行的调查，澳大利亚人甚至比美国人更希望政府在地区内推动民主和人权。当然，推动民主价值观或谈判投资协议等所有美国政策都将更加困难，如果驻太平洋和南亚地区的美国外交职位空缺持续存在。因此，特朗普政府应与国会合作，加快对这些地区合格大使的任命确认程序。
新总统，新的计划？
无论是特朗普在第一任期内，还是拜登在当前任期，都未能解决美国在亚洲的长期目标这一关键问题。尽管澳大利亚、印度、日本和韩国都在加强防御能力，它们的目标最终还是希望与北京恢复更富成效的关系。与此形成对比的是，拜登政府似乎采取了更悲观的立场，只是口头上承认2022年《国家安全战略》中提到的“美国和中国可以和平共处”的可能性。而特朗普政府可能会采取更强硬的立场，追求类似里根总统在冷战时所预言的目标：“我们赢，他们输。”
这种方式虽然正确地认识到需要更新亚洲战略的紧迫性，但对于那些经济上依赖中国的美国盟友来说，却可能难以接受。核心盟友几乎肯定会处于与中国对抗的中心。如果澳大利亚、日本和韩国质疑美国的意图或克制力，潜在冲突的规划——更不用说危机中的决策——将变得更加困难。特朗普政府不必提出安抚中国的巧妙新方式，这可能会让像日本这样的盟友担忧美国变得过于软弱，但也应避免宣扬过于乐观的胜利论调。此时，与其效仿里根，不如遵循西奥多·罗斯福的格言：“温言在口，大棒在手。”
连接全球战略与亚洲安全
最后，特朗普政府必须认识到，在亚洲实现威慑与稳定的部分关键因素取决于其在其他地区的行动。一些知名人物（包括候任副总统J.D.范斯）主张美国应从欧洲事务中退后一步，以集中力量应对中国。而特朗普本人则曾考虑过通过改善与俄罗斯总统普京的关系来转变中俄关系。然而，这两种观点都低估了中俄关系的坚韧性以及欧洲的重要性。
乌克兰战争直接影响亚洲安全。亚洲的美国盟友不希望华盛顿在对莫斯科的态度上做出让步，因为这可能助长中国在该地区更具侵略性的行为。此外，尽管北约在亚洲的军事存在有限，但欧洲在经济和外交上是一个强大的力量，在与美国及其亚洲盟友对抗时，北京不会愿意激怒欧洲。因此，对美国来说，在乌克兰表现出实力，并维护与欧洲伙伴的关系，对于保持亚洲的安全至关重要。今天的欧洲比以往更加重要，而非更加次要。
总结：不容推卸的责任
在一个日益多极化的时代，美国在亚洲的领导地位将不仅取决于自身的能力，还将依赖于其盟友在技术、军事、外交和地理上的优势。这些国家理解自己的角色，但也认识到美国的重要性。美国的联盟在地区内极受欢迎，根据2019年至2024年的民调数据显示，美国联盟在日本和韩国的支持率约为90%，在澳大利亚和菲律宾也有类似的高度支持率。地区内的民众认识到，如果没有美国的领导力，乌克兰正在经历的事情将在亚洲上演。鉴于未来的风险，新一届特朗普政府不能逃避这一责任。
来源：https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-trump-can-build-bidens-successes-asia?_gl=1*515qzx*_gcl_au*MTQ1OTMyNzU1Ny4xNzMxMzMyODE0*_ga*MTAzOTU4MjU3MS4xNzMxMzMyODE4*_ga_24W5E70YKH*MTczMjYyMjk2MC4zLjAuMTczMjYyMzA3Ny42MC4wLjA.*_ga_N9V4J2JY26*MTczMjYyMjk2Mi4zLjAuMTczMjYyMzA3Ny42MC4wLjA
文章略有删改，仅代表作者观点，供读者参考，与本平台立场无关。如有侵权，请联系删除。