2024年G20峰会：世界如何应对特朗普回归

2024年G20峰会在巴西里约热内卢举行，成为全球领导人就气候变化、全球治理改革、贫富不均及武装冲突等重大议题展开讨论的舞台。在这一国际性会议中，多个国家的政治走向与战略选择成了会议的焦点之一。此次峰会反映了全球政治版图的复杂性与多变性，也为世界各国如何应对特朗普回归提供了启示。

随着特朗普重返白宫，不仅美国的外交政策会经历重大转折，全球多边机制也将面临前所未有的挑战。对于特朗普的盟友，如阿根廷的哈维尔·米莱（Javier Milei），国际事务中将表现出更多不拘一格的态度，尤其是在削弱气候变化、性别平等等全球合作领域的政策上。与此同时，其他大国正寻求填补美国在这些领域留下的空白，力图以稳健的形象和承诺，主导全球多边合作。

此外，巴西作为主办国，借此峰会强化其在全球食品安全等特定领域的领导地位。然而，正如多名外交官所指出的那样，G20在达成广泛协议方面的空间正在不断缩小。尤其是在乌克兰问题、俄罗斯与西方之间的深刻对立以及全球经济动荡的背景下，G20成员国之间的共识越来越难以达成，逐步形成了更加务实、局部性的小集团合作模式。这种局面或许能在某些政策领域产生短期效益，但难以为应对全球性复杂挑战提供根本性的解决方案。

特朗普的回归将使美国在国际舞台上更加孤立，其单边主义的外交理念将使全球合作的脆弱性进一步加剧。中国则会趁机强化其作为全球治理中“可靠伙伴”的形象，与巴西等新兴市场国家加强合作。未来的G20峰会可能不再是全盘合作的展示平台，而是逐渐演变为“点对点”的合作机制，特别是在安全、贸易和气候等紧迫领域。

本文深入探讨了各国如何应对特朗普重归，以及这种全球格局的变动对未来国际多边合作的影响。G20峰会的每一项举措都映射出全球政治的微妙变化，反映出在特朗普回归的阴影下，国际秩序正处于深刻转型之中。如何在这种变动中寻找到新的合作模式，将是全球领导人面临的关键考验。

在里约热内卢举行的2024年G20峰会汇聚了各国领导人、国际组织及区域集团（如欧盟和非洲联盟）首脑，讨论了全球最紧迫的挑战——从气候变化、不平等、武装冲突到全球治理改革等问题。此次会议提供了许多关于各国如何为唐纳德·特朗普（Donald Trump）重返白宫做准备的相关见解。

与特朗普立场一致的领导人，如阿根廷的哈维尔·米莱（Javier Milei），预计在国际舞台上将更加放开手脚，可能会加大破坏全球合作的策略，特别是在气候变化和性别平等等领域。

其他大国，如中国，看到美国可能在这些领域留下的空白，并寻求将自己塑造成一个稳定、可预测的合作伙伴，致力于推动多边合作。

像巴西这样具有区域影响力的国家，虽然在全球层面的影响力有限，但可能会在一些领域，如食品安全，扩大其领导作用，因为它在这些领域具备较强的贡献潜力。

鉴于在所有G20成员中达成有意义共识的困难日益增加，外交官们表示，特朗普的回归可能会加速某些务实的“小圈子”行动的出现，即由志同道合的国家在特定政策领域内推动合作，无论是在安全、气候还是贸易领域。

与2022年的印度尼西亚和2023年的印度一样，今年的G20东道国巴西也希望强调其在全球性挑战中的独特视角或解决方案。作为全球农业大国，巴西是大豆、牛肉和糖等多种商品的最大出口国，因此将反对饥饿列为本次峰会的重点，并发起了“全球反饥饿联盟”，有超过80个国家签署了该倡议。根据联合国的估计，2023年全球有超过7.3亿人——约占全球人口的9%——面临饥饿问题。

尽管G20涵盖了全球人口的三分之二，超过80%的GDP和贸易，但由于为了达成共识而避免涉及许多棘手的地缘政治问题，宣言内容并没有带来太多惊喜，且保持了模糊性。巴西政府认为，能够让各国领导人签署协议本身就是一种成功，考虑到成员国之间的深刻紧张局势，这可以被视为一种外交成就。

在国内经济面临越来越多困难的情况下，卢拉（Lula）总统利用G20峰会向国内展示了自己的政治家形象。虽然峰会声明中提到的全球对超级富豪征税的提案短期内可能不会成为现实，但这一提案在卢拉的支持者中颇具人气，有助于巴西政府强调其致力于减少国家深刻社会经济不平等的承诺。

外交官们表示，由于多种原因，他们认为G20框架下达成广泛协议的空间将继续缩小。即使能在乌克兰达成停火或和平协议，俄罗斯与西方之间的深刻不信任仍然难以在短期内化解。正如卡内基基金会（Carnegie Endowment）亚历山大·加布耶夫（Alexander Gabuev）所指出的，反对美国及其盟友已经成为普京的原则，俄罗斯总统不太可能放弃这一立场。这将限制在气候变化、核扩散以及在非洲和中东等地区处理安全挑战等问题上的合作空间。

尽管阿根廷没有阻止协议的达成，但其谈判代表表示，最终他们并不完全支持最终的声明内容。然而，几乎可以确定，米莱从明年起将有空间加大反对力度，并与特朗普政府在许多政策领域保持一致，就像巴西前总统博尔索纳罗（Bolsonaro）在2019-2021年担任总统期间，紧随特朗普政府步伐一样。像沙特阿拉伯这样的国家，长期以来对性别平等承诺持批评态度，也可能在未来的声明中对部分内容表示异议。

另一方面，中国在里约的策略表明，它将通过塑造自己为可靠伙伴来应对特朗普的回归，与美国较为不可预测的外交政策形成对比。虽然中国对可能重启的贸易战对全球经济——尤其是中国经济增长前景——的负面影响感到担忧，但也存在一种机遇感，因为特朗普退出多个多边论坛将减少全球对美国的信任。为了与特朗普反对多边主义的立场形成对比，中国捍卫了“真正的多边主义”，意识到巴西等国家对特朗普回归的担忧。巴西内阁的多位成员缺席了G20峰会，转而为中国国家领导人访问巴西做准备，在此次访问中签署了多项基础设施投资和技术合作协议。如今，约30%的巴西出口流向中国——这一比例超过了流向欧盟和美国的总和。

在闭门会议上，一些西方外交官对G20未来的运作持相当悲观的态度，并提到了冷战后多边秩序的地缘政治阴影。一位外交官将此次里约峰会形容为“一个时代的最后欢呼”，并认为在缺乏美国支持的情况下，这一秩序将发生显著变化。虽然第一届特朗普政府被全球许多观察者视为一次性的异常现象，只导致了暂时性的变化，但特朗普的回归使得拜登（Biden）回首看时显得像是一个例外——毕竟，即将上任的特朗普并未完全支持这一秩序中至关重要的原则，如贸易自由化、多边主义、基于规则的秩序和民主捍卫（美国尽管在这些原则上并非完美无缺，但从未在原则上放弃过它们）。尽管未来G20峰会的“点菜式多边主义”（à la carte multilateralism）——各国可以选择是否支持部分声明内容及其所暗示的承诺——可能依然带来一些益处，并为G20的延续提供理由，但它无疑限制了应对全球复杂挑战所需的广泛合作空间。

来源：https://www.belfercenter.org/research-analysis/g20-summit-2024-how-world-reacting-trump

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